論明朝六科給事中制度——兼議對當代監察體制改革的啟示

論明朝六科給事中制度——兼議對當代監察體制改革的啟示

作為中國歷史上最後一個由漢人建立的大一統王朝

,明朝的存在對於中華文明的延續來說發揮了不可忽視的重要作用。

雖然從政治、經濟、軍事等方面來看,明朝與漢唐這兩個王朝相比並不突出,但如果從思想文化的角度來看,若非是由於

明朝對中華民族整體思想意識的再度塑造

,那麼中國內部又會發生什麼樣的分裂,這是難以想象的,也是明朝功績的重要體現。

而在明朝時期,為了維護自身的統治,明朝政府也制定了諸多政策,六科給事中便是其中之一。

論明朝六科給事中制度——兼議對當代監察體制改革的啟示

一、六科給事中的出現是明朝皇權得到加強的重要體現

1、明朝之前對於此類制度已經有著諸多創設

自秦始皇建立秦朝以來,中國便正式進入了封建時代,官僚政治也由此成功取代貴族政治。

此後,為了更好地治理國家,所有封建王朝的統治者都需要建立一套龐大且完備的官僚系統,而如何將官僚牢牢地掌控在自己的手中,也就此成為歷朝歷代封建王朝統治者需要思考的重中之重。

在中國歷史上,官僚系統失控所引發的慘烈結果可謂比比皆是

。在這樣的情況下,中國歷史上出現了兩種制度,分別是監管制度與言官制度。事實上,這兩種制度的產生絕非是直到秦朝建立後才發生的,它們只是在不同時期有著不同的表現形式,但所發揮出來的作用卻有著極大相似性。

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在這兩種制度當中,

監察制度主要是用於加強對文武百官的控制與管理

,既是為了將貪汙腐敗的現象控制在一定的程度內,也是為了防止出現敢於反抗自己統治的官員,御史便是其中最為突出的體現。

而對於言官制度,

其作用則主要是規勸皇帝的行為,幫助他改正自己的錯誤行為

,即便自己的規勸會招致皇帝的怒火併為之付出生命的代價也在所不惜。

而六科給事中雖然從制度建設來看,是沿襲的唐宋時期的言官作用,但從實際的執行來看,它所起到的更多是對文武百官的監察作用,算是兩種制度的有機結合。

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有趣的是,在明朝中後期,當時的官員普遍以因為規勸皇帝而受到責罰作為自己的榮譽,這反倒破壞了言官制度建立的初衷。

2、明朝本身是一個皇權得到極大加強的時期

在中國封建王朝的歷史上,皇權與相權的鬥爭在其中可謂貫穿始終,也是研究中國歷史發展的一條重要主線。雖然相權人選的任命是來源於皇帝,但其地位與權力卻是來源於國家執行的需要與白紙黑字的法律,

這就又導致相權不必受到來自皇帝的全部限制,擁有一定的自主性。

也因此,在中國歷史上,相權往往成為威脅皇帝專制獨裁統治的重要因素,各種權臣便是在這樣的時代背景之下出現。

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而在明朝時期,

這種鬥爭卻迎來了最後的終結——在處理完胡惟庸集團後,朱元璋正式廢除丞相這一在中國歷史上流傳了上千年的制度

。這雖然帶來了自身在政務處理上的極大壓力,但對於維護自身皇權穩定所發揮的作用卻是不可忽視的。

而當丞相被廢除之後,原來丞相所擁有的諸多權力就被分散到六部這幾個機構上面。

也就是說,在明朝時期,六部的權力相比於以往歷朝歷代來說,得到了相當程度的加強。但既然朱元璋廢除丞相的目的就是為了加強皇權,對於六部的職權大大增強的情況,他也當然要想出一個辦法來進行壓制,六科給事中的設立便成了解決這一問題的方法。

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事實上,早在之前,六科給事中這一機構便已經存在,但那個時候它是依靠於六部而一起存在。

為了起到壓制和監管六部的作用,朱元璋將六科給事中獨立出來,使其直接對皇帝負責。

因此,雖然當時的六科給事中的官員職位不高,但地位卻是不可忽視的。

另外,除了廢除丞相,明朝為了加強皇權,在其他地方也可謂是費盡心思。既是為了培養自己的親信勢力、加強自己的力量,也是為了有人幫助自己處理繁忙的政事,

明朝時期建立了獨特的內閣制度,也就是將部分文官聚集起來,透過自己委以親信重任的方式來賦予他們權力

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正是由於內閣的權力來源是皇帝本身,而非政治制度,這使得內閣對於皇帝具有極強的依賴性,只能以其為首。同時,為了加強對文武百官的監視與控制

,明朝時期還建立了錦衣衛制度,依舊在維護明朝封建皇權的過程中發揮了重要作用

在這樣的社會背景之下,六科給事中這一用以加強封建皇權的制度也被重新運用起來,並且進行了符合明朝國情的改進。

二、六科給事中制度在明朝時期發揮了重要作用

1、六科給事中在明朝時期有著諸多特點

正是由於明朝時期獨特的社會背景,六科給事中也相應地發生了一系列變化。從性質上來看,在之前的時候,六科給事中無論是地位還是作用都比較小。

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但在明朝時期,它的地位卻急速上升,成為受到皇帝特別寵信的結構

,尤其是直屬於皇帝管轄這一點更是其他機構難以比擬的

同時,為了讓六科給事中最大限度地發揮出自己的作用,維護封建皇權的統治,六科給事中的職權也大大增加,這無疑為他們的工作提供了極大的便利,但與此同時,這種職權的擴大又並非是無限制的,

不僅還有著督察院與六部等機構可以與其形成制衡,就連其六科內部本身也存在著相互牽制的情況。

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而從監察的物件來看,六部的官員則是六科給事中的主要監督人選

。在明朝時期,政府要求六部的官員在執行皇帝的命令之時,必須先在六科給事中這一機構進行詳細的記錄,如內容、日期,從而讓其言行得到有效的約束。

而除了六部官員外,

由於北京與南京這兩座城市的獨特政治地位,導致這兩個城市的官員也成為了六科給事中的重要監管物件。

在《大明會典》當中,清晰記載六科給事中是能夠對這兩個地區的官員進行彈劾的。

當然,對於其他地區的官員,六科給事中同樣能夠進行監察,只是相比之下,還是前兩者尤其是六部才是他們工作的重中之重。

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在監察的內容上,六科給事中則具有相當詳實的特點。

前文已經說到,六科給事中起初是依託於六部所存在,而六部本身所負責的職權各不相同,這當然就導致不同的六科給事中所負責的監察內容也有所不同。

對於吏部,吏部給事中的主要職責便是針對官吏的考核與任命;對於戶部,戶部給事中便主要是對國家的財政收入與支出這方面進行嚴格的監控;對於禮部,吏部給事中則主要是審查各位官員在重大禮儀活動當中的參與情況以及其平日的言行是否符合禮儀制度。

但是,

六科給事中又並非是與六部完全對應,職能完全覆蓋,它們也有著自身獨特的創制。

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2、六科給事中的存在具有不可忽視的影響

對於明朝統治者來說,六科給事中作為一種獨特的制度

,對維護其封建皇權的穩固來說有著相當重要的作用

。事實上,縱觀長達幾千年的中國歷史,六科給事中都是一種較為少見的制度。

尤其是在明朝時期,六科給事中更是具有了相當的自主獨立權,這在其他朝代更是沒有出現的。但是,也正是因為這種制度,使得官員得到了有效的監督,不再敢過分地胡作非為,這在提升了整體行政效率的同時,也減少了貪汙腐敗事件發生的機率。

同時,由於六科給事中直屬於皇帝管轄,

皇帝也能夠快速掌握官員們的第一手資料,使其對於官僚系統的控制力度大大加強。

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對於六科給事中的借鑑,我們需要重點著眼於其獨立性的特點

。只有在監察機構本身具有相當程度的獨立權後,它在履行自己的職權之時,才能夠做到毫無顧忌。

事實上,在明朝時期,六科給事中的官員如果從具體的官職來看,其實並不能算高,但正是由於其獨立性的存在以及來自皇帝的直屬管轄,這導致他們對於那些身份地位遠高於自己的官員,同樣能夠形成極大的威懾力。

另外,在六科給事中這一機構當中,不同的部門分別負責不同的機構,這也有利於監察工作的展開,並大大提高了整體的監管效率。

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三、總結

總的來說,作

為一種在中國歷史上較為少見的機構,六科給事中的存在明朝時期是不可忽視的

。從自身職權的發揮來看,六科給事中對當時朝廷內的官員進行了有效的監督,促進了整體政治環境的清明,對於明朝社會的發展來說起到了一定作用。

同時,作為皇帝直屬管轄的監管機構,六科給事中也成為了明朝時期皇權專制統治加強的重要推手。當然,

由於封建王朝本身的時代侷限性,六科給事中仍然有部分職權無法應用到實際當中

,這也是沒有辦法的事情。