隨著我國綜合國力和全球影響力的提升，境外辦學日益成為我國教育對外開放的重要內容。根據美國跨境教育研究小組（C-BERT）統計，截至2020年11月，58所美國高校在英國、法國、德國等35個國家設立境外分校86所，佔全球高校境外分校總數的28。01％，總數位居第一。作為高校設立境外分校最多的國家，美國積累了一定的境外辦學經驗，可供我們借鑑。

美國高校境外辦學目標

在86所美國高校境外分校中，常春藤聯盟成員參與建設的有3所，分別是卡達康奈爾醫學院、耶魯—新加坡國立大學學院和迪拜哈佛醫學院。美國高校中設立境外分校最多的是紐約州立大學（6所），其次是韋伯斯特大學（5所）與西雅圖城市大學（4所）。總體來看，境外分校大多為研究型，少數為應用型。

美國高校境外辦學最早可追溯至19世紀，其早期目標是促進宗教傳播。200多年來，美國高校境外辦學目標不斷調整，目前主導性戰略包括服務國家與國際安全、加速經濟增長、推廣美國外交政策等。

其一，服務國家安全。自“9·11”事件後，美國政府意識到，為了維護國家安全，有必要加強對他國意識形態與文化背景的瞭解。透過在境外分校學習與交流，美國學生能夠加深對其他國家的理解，提高國際環境適應能力，為將來處理國際事務打好基礎。

其二，創造經濟收益。美國高校整體教學水平高，在2020—2021年QS世界大學排名中，美國有17所大學進入世界前50位。前往世界一流高校求學是青年學子的理想，這為美國高校境外辦學提供了需求保障。此外，美國高校國際學生招生數量持續下降，透過境外收益彌補經費短缺是其境外辦學的目標之一。

其三，試圖輸出美國價值。大多數美國高校境外分校的辦學理念、專業設定、課程建設、教材使用與主校類似。主校也會向境外分校派遣師資，併為當地教師提供專業培訓。

美國高校境外辦學困境

美國高校透過多種形式開設境外分校，例如高校獨立辦學、校際合作、校企合作、高校與政府合作、高校與基金會合作等。在獨立辦學模式中，境外分校的籌建費用由主校全部承擔，例如韋伯斯特大學荷蘭校區。在境外辦學過程中，部分企業也會參與投資，如美國羅瑞特公司已在20多個國家投資開辦了國際大學。目前美國高校在中國主要採用校際合作的辦學模式，如崑山杜克大學等。部分高校還會與地方政府合作，例如紐約大學阿布扎比分校的所有費用均由阿聯酋阿布扎比政府承擔。高校與基金會合作也是美國高校境外辦學的模式之一，例如卡耐基梅隆大學卡達分校在籌建過程中就得到了卡達基金會的大力支援。

英國無國界高等教育觀察組織（OBHE）調查發現，在2000—2015年間，美國高校關閉了25所境外分校，英國關閉了4所，法國關閉了1所。美國高校境外分校關閉數量最多，其在境外辦學中存在的困境值得反思。

其一，本土人員缺乏相應管理經驗。大多數主校要求其境外分校採用主校的管理模式，但部分本土工作人員缺乏相應的高校管理經驗，辦學能力與主校管理人員相比還存在差距。例如，卡達社群大學曾是休斯頓社群大學的境外分校，但由於管理不善、教學水平未達到主校要求，未獲得續簽授權，目前已脫離主校獨立運營。

其二，外派團隊境外適應能力不足。部分主校外派的工作人員不能適應境外辦學環境，不能有效應對境外辦學風險。例如，紐約理工大學巴林校區在當地機構組織的教學評估中表現不佳，導致其商科專業被禁止繼續招生。波士頓大學曾在迪拜開設分校，但隨後美方團隊與當地政府出現分歧，目前雙方已終止合作。

其三，經費供給難以維繫日常運營。大多數主校要求境外分校堅持主校的辦學標準，這需要大量的人力與物力支援。由於經費短缺，部分境外分校無力繼續承擔運營開支。

我國高校境外辦學策略

加快和擴大教育對外開放，是教育發展的需要，是國家建設的需要，是新時代發展的需要。我國高校境外辦學尚處於起步階段，要積極借鑑國外高校境外辦學經驗，做好頂層設計與佈局。

完善頂層設計，指導高校在境外辦學中發揮能動作用。我國政府要完善政策法規，為高校境外辦學提供指導。2018年，在教育部的指導下，中國高等教育學會系統開展了高等學校境外辦學課題專項研究，組織編寫了《高等學校境外辦學指南（試行）（2019年版）》，指南包括總則、可行性分析、籌備建設、教育教學、組織管理、附則等六章，共七十二條，從招生與學籍、教學與科研、教師與學生、教學質量評估、行政管理、財務與資產管理、跨文化管理、風險管理、協議與章程簽署、辦學場地選擇、培養方案制定和報備及辦學地許可手續辦理等具體環節，對高等學校境外辦學提供實操層面的技術指導。有關部門應進一步完善高校境外辦學相關政策，為高校“走出去”，加強更深層次更寬領域教育國際合作提供支援。此外，學界應加強境外辦學區域國別比較研究，探索我國高校適應不同國家和地區的特色辦學方案。

加強教育治理，鼓勵社會力量參與高校境外辦學。我國有關部門可鼓勵有條件的企事業單位、基金會、境外華僑等主體廣泛參與高校境外辦學，開創社會力量參與高校境外辦學的新模式。

立足自主品牌，提高我國高等教育全球影響力。品牌形象關乎學校的國際影響力和境外分校的持續健康發展。美國高校經過數十年經營，形成了一批世界知名高等教育品牌，在全球範圍內具有強大的影響力與號召力。中國高校在境外辦學過程中，要樹立品牌意識，加強境外分校辦學管理和質量建設，提升高校品牌的全球化效應。

總之，世界未有之大變局為中國高校“走出去”提供了難得的機遇和前所未有的挑戰，在國際化程序中，中國高校應充分借鑑他國經驗，合理制定戰略目標，有效開展境外運營，科學統籌、量力而行，將中國高等教育品牌“走出去”戰略落到實處，為全球教育治理貢獻中國方案。

（作者：王陳欣 金慧 單位繫上海外國語大學全球教育研究中心）