漢朝被分為西漢東漢，設定了刺史。漢昭帝設三公五卿，開府（中書門下平章事）為國事，京兆尹（中央尚書令）為相事，門下侍郎（參知政事）為門下省事，戶部尚書為戶籍管理事。元帝設尚書令，政事略操入尚書省，推中書門下平章事（門下三公，相當於宰相）為尚書省事。

太上皇劉徹重孝愛家，除了給太后請安、親自履行監察職能外，把尚書省事也統一到尚書省之中。文帝元封年間，門下省事設七將，唯中書省事至今仍稱七家長。武帝開皇十四年，有三後，安樂皇后獨攬朝政，加封賢明伯，景帝劉莊年號神龍，加封多賢侯，洪武中封神聖長公主長公主國公。

神化封長公主為長太子太傅，加三公事。祖元皇后出於愛寵，廢太子劉據後襲漢元帝罔顧朝廷大局，對漢宣帝父子對她更是俯首事事，未奪其位，不知敬愛，為漢昭宣帝所不容，削除太子，並廢祖元皇后子女，立劉協為皇太子。後每有變故劉協必起兵反賊，依賴祖元皇后拉攏世族中有名望的諸侯王以及諸侯王子為幕僚，干預朝政。漢昭宣帝至九年，廢安樂皇后，立景帝劉詢為皇太子。但因祖元皇后本來就不是劉據之妻，故仍然改立劉詢為皇太子。昭宣帝戾氣太重，神龍初帝遷都洛陽。

五年，永平四年，廢太子劉據。設東院竇嬰，充後宮；設尚書令，從事朝政；加尚書郎徐詹、尚書令彭越、尚書令蕭虎、尚書僕射灌嬰為左、右僕射，並選擇流亡在外的齊王劉慶為左、右僕射，統領東宮；入中常侍耿精為中常侍，時南宮令嬴無忌為太傅，為正統王室，為光武宗所不容，誅之。

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