湖北多點發力助行刑銜接 嚴懲犯罪保食藥安全

近年來,湖北省高度重視行刑銜接工作,為實現行政執法與刑事司法無縫銜接,重拳嚴懲食品藥品違法犯罪,湖北省著力於案件查辦、資訊共享、技術支撐等方面積極探索,創新工作機制,全面深化刑事打擊違法犯罪力度。2017年僅上半年,移送公安機關案件47起,搗毀製假售假窩點32個,抓獲犯罪嫌疑人81人,批捕34人,判處有期徒刑以上刑罰27人,責令停產停業39家,吊銷許可證5家。

一是合署辦公,打造一支高層級“食藥警察”隊伍

在全省推進“食藥警察”隊伍的組建與派駐等工作。2017年2月,湖北省公安廳黨委副書記、常務副廳長率領相關負責人到省局現場辦公,研究解決在省局設立省公安廳派駐聯絡員辦公室等事宜,使行刑銜接執行、保障、管理、考核等機制落地落實。省公安廳安排2名警員在省局食藥稽查機構常年合署辦公,同時,全省所有市州和大部分縣市區公安機關成立食藥犯罪偵查機構,其中11個市州和46個縣市區在同級食藥監部門設立警務聯絡室並派員辦公。

湖北多點發力助行刑銜接 嚴懲犯罪保食藥安全

二是技術支撐,建設一座涉刑認定專家智庫

為破解食藥安全涉嫌犯罪認定難題,充分發揮專家團隊的支撐作用。2016年,省局成立了55名專家組成的食藥稽查專家庫,專家來自行政執法、司法及大專院校、科研院所等實踐、理論一線,涵蓋食品科學、農學、化學、醫學、藥學、衛生學、檢驗學、法學等相關領域,對重大疑難問題透過專家認定會進行認定,極大提升了行政性證據刑事轉化率,提高了案件查辦效率。湖北省在查辦“程金門地溝油案”時,因國家尚未制定檢驗“地溝油”標準,專家組解析地溝油加工工藝,並銜接廢棄油脂加工生物柴油的政策,結合現場偵查證據和檢驗報告等資料進行綜合評估,最終出具對所標稱大豆油為“地溝油”的認定意見書,為案件查辦提供了堅實的專業依據。

三是完善程式,實施一套運作有效的機制

在規範涉刑案件管理方面,出臺《湖北省食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》、《移送涉嫌犯罪案件及線索管理工作規程(試行)》等檔案,對涉刑案件移送、結案、歸檔等進行規範。在協作交流機制方面,湖北省局與省公安廳、省檢察院、省農業廳簽訂協作備忘錄,對案件聯合督辦、聯席會商、聯合執法、互相培訓等予以明確。同時,主動接受檢察機關監督,探索行刑銜接的“關口延伸”。“湖北枝城酒業生產銷售假酒案”、“程金門地溝油案”等重大案件,省局、省公安廳、省檢察院聯合掛牌督辦,互相督促,做到了“案不漏人、人不漏罪、罪不漏證”。在跨區域聯合協作方面,出臺《湖北省食品藥品稽查區域協作指導意見》,在湖南、河南、江西、安徽、陝西、重慶等省市食藥監局支援配合下,湖北省局在鄂東、鄂東南、鄂西北分別佈局了與周邊省的地市州級稽查區域協作圈,鄂豫皖贛“四省五市”、鄂豫陝渝“四省六市”區域共籤《食品藥品稽查、檢驗聯動協作協議》。

四是嚴字當頭,查辦一批違法犯罪案件

在食藥違法犯罪案件查辦中,始終按照“四個最嚴”的要求,落實最嚴厲的處罰,對違法犯罪形成強有力的震懾。湖北省局在查辦重大案件時,注重把食藥監身處一線的案源、專業、技術、組織優勢和公安偵查的監測、布控、取證、採取強制措施等手段有機結合、無縫對接,查辦了一大批重大典型案件。查辦的“湖北枝城酒業”生產銷售假酒“黑窩點”案,抓獲犯罪嫌疑人16名,涉案貨值逾3000萬元,該公司法定代表人、生產管理人員、行政管理人員、調酒師等分別被判處無期徒刑、有期徒刑十年、八年、七年並處罰金。在假冒葛洪牌桂龍藥膏案中,涉案案值約2000餘萬元,抓獲犯罪嫌疑人20人,刑事拘留7人。