西安代管西鹹新區，其實就是代管西鹹新區咸陽部分，這是時代的產物，也是時代的失誤。是當年陝西（西安）行政區開發區合二為一、甚至是開發區獨立設區思維主導下、“合併咸陽、三分咸陽”錯誤理論引導下，更是咸陽自身不作為、慢發展大環境下的產物和失誤。

西鹹新區咸陽部分當年之所以被“順利”代管，一定程度是行政因素，一定程度更是當時西鹹新區咸陽部分甚至整個西鹹新區發展的不夠理想，方方面面都想改變現狀，都想換種活法，雖然手段簡單粗暴了些。

四年多的時間和實踐，陝西、西安、咸陽都認識到了這種簡單粗暴不科學對西安都市圈、對西安市、對咸陽市、對西鹹新區帶來的副作用，更重要的是咸陽自2020年底“止滑促升”帶來的全新發展面貌，促成了2021年秦都區雙照街道、陳楊寨街道、興平市南位鎮、涇陽縣涇幹街道劃歸咸陽。

打鐵還需自身硬，這是亙古不變、放之四海皆準的真理。

蘇家寨、陳老戶寨村移交渭城區，目前已經進入完成時。

我們完全可以確認，這並不是最終的結局，未來，渭城街道辦事處和周陵街道辦事處將會全部交由渭城區管理，甚至西鹹新區去行政化，所託管街道鄉鎮行政事務全部交回原來各區縣。

關注這次移交的範圍和速度，更要關注移交之後、乃至西鹹新區完全剝離社會事務之後，咸陽市如何與西鹹新區（新城）攜手，走出一條開發區與行政區合作共贏的新路子。

寶能汽車（西安）基地

西鹹新區（秦漢新城）去年為什麼相對爽快的移交了秦都區雙照街道、陳楊寨街道、興平市南位鎮、涇陽縣涇幹街道？不僅因為這些區域對咸陽來說致為重要，更重要的是這些區域對西鹹新區（秦漢新城）來說是累贅，連雞肋都算不上，純純的負資產，因此移交相對順利。

周陵街道整體發展其實和雙照、南位差不多，但這次西鹹新區（秦漢新城）為什麼只願移交兩個村子而不願整體移交？是因為周陵街道有寶能和恆大兩個“新能源汽車產業園”。

即使恆大揮發了，寶能爛尾了，但“寶能汽車基地”畢竟建成了。他不單是西安代管西鹹新區一段時間內，西鹹新區（秦漢新城）唯一能“拿得出手”的實業專案，而且是西鹹新區（秦漢新城）投入巨資代建的。

雖然我們都知道“寶能汽車基地”玩的是“產業勾地”的花活，但在寶能沒有徹底倒掉之前，他對西鹹新區、秦漢新城的形象價值和經濟價值都致為重要，這個核心問題不解決，周陵街道絕對不可能整體移交。

未來，可能直到寶能徹底暴雷，西鹹新區（秦漢新城）不堪重負，才會“爽快”的移交咸陽，順便移交一筆鉅額債務。

這樣的移交，當然是西鹹新區（秦漢新城）和咸陽都不願看到的。

因此，未來周陵街道和所有街道鄉鎮的移交，應該確認幾條基本原則：

不是整體移交，而是社會管理職能移交，西鹹新區轉交所有社會管理職能，同時又要保留和強化所有經濟建設職能；

西鹹新區範圍內的秦創原建設、十大園區、重點專案等，依舊由西鹹新區全權負責，對於一些特殊專案，可以“合作共建”；

移交後，雙方都不是你我分明，而是以更合理的模式，尋求土地、發展上的突破，行政區積極助力，配合西鹹新區做好土地徵遷、醫療養老、社會治理等工作，做好服務保障；西鹹新區狠抓秦創原平臺建設和創新能力提升，狠抓支柱產業壯大和產業鏈水平提升，擴大產業體系，合作共贏。

這方面，咸陽高新區和西安高新區都做出了很好的範例。

咸陽高新區一開始就和秦都區渭濱鎮釐清了管理許可權，專心志致搞建設，始終沒有代管社會事務。

一個表象是，咸陽高新區一直以來只有工業發展資料，沒有GDP統計資料，因為GDP統計涉及一二三產，而一產農業三產服務業都不在咸陽高新區管理範圍之內。

西安高新區雖然一段時間內獨立設區的呼聲甚高，但是現在堅決執行國家和西安的政策，順利移交了雁塔區、鄠邑區、長安區、周至縣的街道鄉鎮。西安高新區代管街道鄉鎮行政區域之複雜，僅次於西鹹新區，西安高新區能做到，西鹹新區應該做到更好。

同時我們看到，即使《西安都市圈發展規劃》公佈，西安，咸陽，西鹹新區的關係依舊沒有理順，夾在中間的西鹹新區難受的很，一定程度上不得不“獨立”發展。

7月，《秦咸陽城遺址保護總體規劃 （2021-2035 年）》釋出，這是《西安都市圈發展規劃》公佈之後涉及西安、咸陽、西鹹新區三地的第一個重大專案，是對“建立健全同城化協調發展機制和成本共擔利益共享機制”的一次實戰檢驗。

可惜，咸陽缺席，實戰檢驗的結果不夠合格。

10月，幾經更名的“咸陽博物院”最終定位為“陝西曆史博物館秦漢分館”，早早宣告《西安都市圈發展規劃》中“

推進咸陽秦文化”建設成為泡影。

11月，《西安市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案徵詢公眾意見》釋出，“中心城區重點功能區佈局規劃圖”中未列入西鹹新區部分，“城區住房與保障規劃圖”也僅列入灃西、涇河兩個新城。

這說明即使確定“西安市全面代管西鹹新區”“西鹹新區直管區國土空間規劃納入西安市國土空間規劃統一編制”，西安仍然沒考慮好到底如何與咸陽、西鹹新區攜手發展。

如果咸陽也不想、也想不好如何與西安、西鹹新區攜手發展，那麼夾在中間的西鹹新區除了自己鬧革命，實在沒有其他辦法。

所以咸陽堅決不能有收回秦都區雙照街道、陳楊寨街道、興平市南位鎮、涇陽縣涇幹街道就萬事大吉，整體規劃和經濟建設就和西鹹新區“脫鉤”，如果其他街道鄉鎮要融合發展，那必須先移交、先收回來的狹隘和錯誤想法、做法。

咸陽必須將西鹹新區咸陽部分列入自己的整體的發展規劃，並和西鹹新區積極對接，積極探討雙方融合發展之路。

對於一些具體事項，尤其是對西安不想接管、不願接管、甚至是根本接管不了的社會事務，可以先行先試，主動接管。

畢竟，那些街道鄉鎮無論移不移交，從法理上來說，都屬於咸陽行政管轄之下，也只有咸陽先走一步，起到龍頭帶動和先行示範作用，最終才能順利實現西鹹新區咸陽部分的整體移交。

也許後人回首，會覺得我們現在愁的不知該咋辦的西鹹糾結，只是滄海小浪花罷了，我們不能為了十幾年、二十幾年的迷茫失誤，耽擱咸陽整體的“一路向陽”。

作者：府志君

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