在中國上下五千年的歷史長河中，出現了許許多多的著名官吏，有的利用自己手中的權力貪贓枉法以權謀私中飽私囊，反之，有的為官清廉剛正不阿而留名青史被老百姓津津樂道，甚至當作救星，前者遺臭萬年，後者流芳百世，在歷代的官吏當中，最受百姓愛戴的還要數開封府的包拯了

提起他的名號，應該是無人不知無人不曉了，正是因為他辦案時鐵面無私，為官公正嚴明，人送外號包青天，他為民伸冤，斷案神速，並且不畏強權，一直秉持著天子犯法與庶民同罪然後就是這樣一位為百姓造福為己任，受萬民愛戴的好官一直被人誤任官拜丞相因為他鐵面無私，把始亂終棄的駙馬陳世美正法，於是就有了陳世美原配秦香蓮的那一句唱詞相爺替民伸冤屈“

而宋官包拯的宦海生涯不難發現並未曾官拜丞相，那為何百姓又要稱他為丞相呢

說到包拯的官職，不得不從整個北宋的官制探求原因

宋朝的政治體制與其他封建王朝不太一樣，沒有固定的丞相，也就是說這個職位並不是鐵飯碗， 他採取的是輪官制，而這樣做的目的就在於集中皇權，分散相權，以改變之前宰相一人之下萬人之上與皇權之間的尖銳矛盾

北宋前期，仍設三省、中書、門下、尚書，中書省的掌官為正丞相，參之政事為副丞相，而我們的包青天包拯為天聖五年的進士，包拯至情至性，父母在不遠游，所以他在高中進士之後並沒有馬上選擇入朝為官，而是在父母相繼駕鶴西去之後，守孝完畢，在親戚朋友的勸說之下才踏足仕途，後來有了政績被調任知州，回京之後任監察御史，負責掌管監察百官、巡視郡縣、糾正刑獄、肅整朝儀等事務，對處事不當行為不法的官僚都可以進行彈劾，而且這一官職有言論免責權，大多數時候沒人敢招惹，也就是相當於現在的中紀委書記

後來太宗太平興國八年，首次設定三司使，設定目的是為了分宰相的權力。主要職能是財務工作，相當於現在的財政、稅務部吧。權位也非常廣大。有趣的的包拯是把前兩任三司使彈劾下臺之後，被宋仁宗任命為三司使，因此被歐陽修嘲笑

包拯最高任職樞密副使，管理軍政，形同與宰相，官居正二品，而包拯在樞密副使這職位上，不過一年半的光景就去世了，在死後追贈了他一品禮部尚書

所以包拯一輩子都沒有當過丞相

之所以被百姓稱為丞相，大概是因為老百姓都希望這樣的好人能夠最大的官，替民伸冤吧