記者 修從濤
濟南不靠海不臨港，發展外向型經濟一度是短板。但作為“無水保稅港”的綜合保稅區，為濟南外向型經濟發展打開了一扇窗。
2020年，隨著濟南章錦綜合保稅區透過國家驗收，濟南進入同時擁有濟南綜保區和章錦綜保區的雙綜保時代，濟南發展外向型經濟有了兩個“橋頭堡”。
濟南進入雙綜保時代即將滿兩週年。兩年來，濟南雙綜保區發展得怎麼樣，經歷了哪些變革，又如何成長為濟南外向型經濟的增長引擎？
貢獻了濟南外貿增量的一半多
每天清晨6點，濟南章錦綜保區的歐亞運貿集結中心就會集結起一批集裝箱。這些集裝箱裡裝滿了來自濟南及周邊各地的貨品，有的將被運往黃島碼頭，透過海運發往國外，還有的將運抵濟南董家鎮鐵路貨運站，透過中歐班列發往歐洲國家。
濟南章錦綜合保稅區歐亞運貿集結中心於去年5月14日正式掛牌，是全國第一家內陸綜保區集裝箱堆場。得益於綜保區入區退稅和倉儲貨物按狀態分類監管的政策功能優勢，截至去年年底，該集結中心已發貨2900多個集裝箱，共計30多萬噸，實現一線進出口總額10億元。
濟南章錦綜保區歐亞運貿集結中心的繁忙，反映的只是濟南兩大綜保區外貿進出口的一個側面。統計資料顯示，2021年，濟南雙綜保區進出口總值突破400億元大關，增長320。4%，約佔濟南市進出口總值的20%，對全市外貿增量貢獻度為54。42%。
這一資料也在不斷被重新整理。今年1-5月份，濟南雙綜保區實現一線進出口值211。5億元，同比增長346。8%，佔濟南市進出口值的24。2%，對濟南市外貿增量貢獻度為66。5%。而同期，濟南外貿進出口的同比增長幅度為39。3%，山東增速為17。3%，全國為8。3%，濟南的綜保區遠高於濟南、山東、全國，已經成長為濟南外向型經濟的增長引擎。
試水“管委會+公司”發展模式
從2020年的首破百億，到2021年的突破400億，再到今天的倍增式增長，濟南雙綜保區的一線進出口總值不斷重新整理記錄，濟南雙綜保區是如何做到的？
在濟南綜合保稅區管委會副主任張軍看來，綜保區體制機制改革是最大的內因。
2020年8月27日，濟南章錦綜保區透過國家驗收，濟南進入雙綜保時代，綜保區與高新區、自貿試驗區形成三區疊加優勢。同時，濟南高新區新一輪體制機制改革落地，綜保區不再作為高新區的“區中園”管理，綜保區的管委配置、發展定位升級，越來越被重視。
不僅如此，2020年4月，綜保區還成立了綜保控股集團，試水“管委會+公司”發展模式。這一發展模式，發揮了市場化運作的優勢，為區內企業提供全市場要素服務，同時也可以透過對外合資合作，為綜保區引入大企業、大專案和專業化運作平臺，促進綜保區主導產業加速集聚。2020年濟南綜保控股集團進出口額僅有0。6億元，到2021年進出口額便達到50。53億元，同比增幅8300。22%，為綜保區發展帶來巨大效益。
利好政策推動新業態模式迸發
綜保區的快速發展，也離不開一系列外部利好政策的推動。
2020年，濟南被納入第四批跨境電商綜合試驗區，當年6月12日，濟南綜保區開通了跨境電商網購保稅進口業務，吸引了一大批跨境電商平臺落地。到2021年，濟南雙綜保區跨境電商進出口額已超40億元。
2020年，“增值稅一般納稅人資格試點”政策在濟南的綜保區落地。試點企業具備保稅、非保稅雙重身份，不僅可以抵扣相應稅額降低成本，還有助於企業充分利用國際國內兩種資源，拓展國際國內兩個市場。這進一步促進了區內企業發展，綜保區進出口額過億元企業由2020年的11家提高到2021年64家，過10億元企業達到12家。
2020年12月15日，濟南的綜保區內企業可開展全球保稅維修業務了，是全省綜保區中首先可以開展全球保稅維修業務的綜保區。這是繼跨境電商、一般納稅人試點等政策後，濟南在綜保區推出的又一業態創新成果，有力推動企業利用保稅政策的功能優勢，充分參與國際分工、贏得國際市場，促進加工貿易向高技術、高附加值服務貿易延伸。
隨著利好政策的落地，保稅研發、保稅維修、保稅檢測、保稅租賃等貿易新業態也正在綜保區發展起來。當前，綜保區還在推進實施離岸貿易、易貨貿易和醫療器械進口貿易模式等創新試點，發展面向日韓、歐美的“保稅+”貿易新業態，培育歐亞班列保稅貨物集結服務新模式。
區港區廊聯動，未來方向明確
2021年3月，濟南市人民政府印發《關於促進綜合保稅區高質量發展的實施方案》，這是濟南市政府首次專門針對綜保區發展印發檔案，明確了濟南綜保區、章錦綜保區的功能定位、發展目標等。
根據發展定位，濟南綜保區重點打造空港型綜保區引領區和黃河流域面向日韓開放先行區，充分發揮濟南新舊動能轉換起步區、航空一類口岸、“齊魯號”歐亞班列、小清河航運的功能和政策優勢，側重“區港聯動”；章錦綜保區重點打造科創型綜合保稅區樣板區和綜合性國家科學中心保稅研發功能區，充分發揮綜合保稅區、自貿試驗區、高新區“三區”疊加優勢，服務齊魯科創大走廊、中科院濟南科創城和山東產業技術研究院建設，側重“區廊聯動”。
當下，濟南兩個綜保區已經形成了各自的特色優勢產業。濟南綜保區正在重點打造5G智慧終端製造產業叢集，建設動能轉換特色產業先導區；濟南章錦綜保區正透過放大綜合保稅區政策功能和自貿試驗區開放創新疊加效應，打造新業態新模式引領區。今年3月，濟南市政府辦公廳印發通知，為兩個綜保區的產業發展進行規劃，在現有產業基礎上，為綜保區的未來產業發展明確方向。
“現在濟南的綜保區已經找到了真正意義上的發展路子。”濟南綜合保稅區管委會副主任張軍介紹，目前海關21條的具體政策已全部在綜保區落地，未來綜保區將做好“服務”和“帶動”兩方面的工作，服務好進出口企業，同時帶動周邊企業發展。