近日，家住農村的

張大爺

致電三稜鏡法律諮詢，

稱：

2020年1月，自己農村老家修高速，市政府佔用了張大爺的1畝耕地。在2月份，市政府釋出了擬徵收土地公告和擬徵收土地安置補償方案。4月，省政府將徵收的包括村內其他村民的50畝耕地轉成了建設用地並徵收。由於雙方對補償標準未達成一致，張大爺遲遲未領取補償款，市政府就將相應的補償款撥付到了村集體。對此，張大爺並不認賬，認為市政府徵地屬於“未批先徵”，違法佔地理應賠償，自己想向法院起訴市政府。

問：

徵收土地政府應當履行哪些程式？“未批先徵”，國家賠償的具體內容和標準是什麼？可否要求政府將土地恢復原狀？

【三稜鏡法律諮詢釋法答疑】

一、徵收土地政府應當履行哪些程式？

市、縣人民政府徵收集體土地，應當釋出徵收土地公告、擬定土地徵收補償安置方案，並經報批、公告、徵求意見等程式，土地補償安置費、地上附著物和青苗補償費足額支付後，被徵收土地集體經濟組織、農民和其他權利人移交土地。市政府在未履行上述法定程式的情況下於2020年1月就佔用了張大爺的土地，屬於典型的違法佔用土地。

二、行政賠償的標準不低於合法徵收的行政補償標準。

行政賠償，一是必須行政機關的行政行為違法；二是行政相對人被侵犯的權益必須合法，國家才會賠償。

行政補償，一是行政機關實施的行政行為要合法，二是給行政相對人的合法權益造成了損失，國家才會予以補償。

為了監督行政機關依法行使職權，保護行政相對人合法權益，防止土地領域違法成本過低客觀上放縱更多違法佔地行為的發生，法律規定，違法佔地行政行為的行政賠償標準不應低於合法徵收的行政補償標準。

三、行政賠償的損失包括依法徵收的補償費用及相關直接損失。

集體土地依法徵收的補償費用主要包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

地上附著物和青苗的補償費數額，原被告雙方不能協商一致的，應當委託專業的資產評估機構予以評估，評估費用由敗訴一方承擔。

土地補償費歸農村集體經濟組織所有。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；安置補助費必須專款專用，不得挪作他用，用於發放給被安置人員個人或者徵得被安置人員同意後用於支付被安置人員的保險費用。

《土地徵收補償安置協議》中一般會會明確載明，土地徵收補償安置費撥付到村集體賬戶後，由村民代表大會研究分配方案。土地徵收補償安置費的具體使用和分配方式，屬於村民自治範疇。本案中，在市政府已經將土地徵收補償安置費用撥付到村集體的情況下，張大爺將不能再要求支付土地徵收補償安置費。

四、能否要求恢復原狀？

未批先徵，大爺很是生氣，想讓政府把土地恢復原狀。但涉案土地已經不具有恢復原狀的條件和可能，訴訟請求法院一般不會支援。