紅網時刻通訊員 向曉玲 孫擁軍 汪倩 湘西報道
初冬時節，萬山紅遍，層林盡染。徜徉在319瀘溪段國道上，道路乾淨整潔、交通井然有序，“車行山水間，人在畫中游”的意境讓人既清新又愜意。
過去，在瀘溪這條主幹路上，交通違法行為時有發生，交通事故高居不下；如今，透過推行農村道路交通管理“三機制”“五個一”工作模式，群眾遵章守法意識顯著增強，319國道峒河沿岸公路上車輛順河而行，S252、S254瀘溪能灘至浦市公路蜿蜒盤旋的“大環線”上井然有序，白沙城區裡摩托車行駛頭盔隨處可見，全縣各個路段上呈現一道道執守交通法規的靚麗風景線。
機制倒逼 探索新路逆行而上
瀘溪縣系湘西州“南大門”，轄區山高路窄彎多坡陡，交通安全管理基礎薄弱，特別是隨著農村地區駕駛人和車輛“井噴式”增長，交通事故一直高居不下。
農村地區道路交通安全管理不僅成為了工作短板弱項，也制約了鄉村振興發展，群眾還可能因交通事故導致家庭困難返貧。作為山區縣，交通事故預防在農村，工作的重點在鄉鎮，如何做足這門功課成為了瀘溪公安人的重大課題。
副縣長、公安局局長張遠康到鄉鎮調研農村道路交通安全。
俗話說，窮則變，變則通，通則達，思路決定出路。
瀘溪公安人緊盯縣委、縣政府提出的“奮力打造平安中國建設瀘溪樣板”目標，以抓實道路交通安全生產全力助推鄉村振興發展為抓手，全面推行“隊所合一”警務機制改革，啟動11個農村派出所管交通，為基層管理“強身健體”，壓縮農村各類交通違法空間。結合縣情透過調研探索，創新出臺了農村道路交通管理聯席工作會議、聯勤聯控執法、督導考核問責“三個機制”和“五個一”工作模式，鄉鎮成立一個工作專班、每月召開一次安全生產聯席會議、每月開展一次交通突出問題專項整治行動及五次常態執法行動、每月做實一次基礎摸排及宣傳勸導行動、每月抓嚴一次的道路交通安全督導考核工作。全面壓實鄉鎮管農村道路交通安全管理屬地責任。
藍圖已經繪就，逐夢唯有篤行。如何推動工作落地落細，形成工作常態化，正在解放巖鄉督導工作的副縣長、公安局長張遠康介紹，縣委、政府高位推動，將農村道路交通管理工作納入鄉鎮年度目標績效考核中，下發了《關於進一步加強農村道路交通安全管理工作的通知》指導性檔案，將鄉鎮道路交通管理工作經費納入縣、鄉財政統進行籌安排，縣財政按照每年1萬經費標準撥付給鄉鎮；強化跟蹤督導問效，縣道安辦每月進行1次督導，採取問題“交辦制”推動鄉鎮道安辦牽頭組織開展，鄉鎮“五個一”工作模式正在有條不紊進行。
“五個一”模式從嚴施策溯源而治
11月6日逢苗鄉小章圩場日，一大早，該鄉煙竹坪村交通勸導員符永良佩戴紅袖章來到村口，擺放好交通安全勸導提示牌，提醒駕駛人戴好安全頭盔，不超員、不違法載人。現如今，各鄉鎮像這樣逢圩場趕集日、村裡遇有紅白喜事，村勸導員上路執勤值守，上門勸導提醒已成為工作常態。據瞭解，該縣村（社群）目前成立勸導站137個，配備勸導員411人，設立交通勸導點155個，從源頭上築起了防護牆。
報廢隱患車輛。
針對前期調研中發現的人、車、路存在的風險隱患，該縣按照“五個一”工作模式開展，逐項開好處方，對症下藥。每月透過聯席會明確的工作重點，安排部署好工作，制定出每月鄉鎮交通突出問題專項整治行動方案；對區域內“人、車、路”存在的隱患，按“一單四制”要求實時上報、交辦相關單位進行整改；上報交辦、整改落實情況進行臺賬式登記管理，形成隱患整改全閉環。目前摸排的260處道路風險隱患，整改治理193 處，其它隱患全部落實了落實臨時管控提示措施。
在基礎資訊摸排上，每月由鄉鎮駐村（社群）幹部負責召集、組織所駐村（社群）召開一次安全生產工作碰頭會，對本月的工作進行安排部署。村組幹部、村警負責對本村（社群）涉及“人、車、路”詳實情況開展基礎摸排，如實填寫工作臺賬，每月將更新情況上報鄉鎮道安辦銷號報備，做到底數清、情況明，精準管控。
農村聯合執法。
在整治行動上，由鄉鎮道安辦每月開展1次的聯合整治行動，行動主要力量開展路查路糾、街面整治執法；5至8人的輔助力量就區域內涉交重點人員、車輛進行上門入戶，精準勸導、宣傳、訓誡，簽好安全承諾書、隱患告知書，對不聽勸導的交辦派出所或交警中隊進行精準打擊。另外五次集鎮圩場日路查路糾的日常執法行動由道安辦牽頭組織，公安主力主為，鄉鎮所站參加，根據每月鄉鎮交通突出問題專項整治行動方案開展。今年鄉鎮牽頭組織開展執法行動673 次，其中主要領導帶隊參加112次，共有公安交警、城市執法、交通綜合執法、農村派出所、綜治辦等部門參加，設立檢查執勤點42個，現場查處交通違法7622起，暫扣機動車502臺，報廢機動車346臺，執法效果彰顯。
“我轄區加油站對未戴安全頭盔的，一律拒絕提供加油服務，同時加油站隨時配備10頂安全頭盔按原價買給駕駛人，既讓群眾得到教育又能戴好頭盔出站上路。透過源頭勸、路面查，目前轄區頭盔佩戴率大大提升，9月份州整治辦透過影片卡口巡查，頭盔佩戴率為95%，無違法載人行為。”11月7日，正在路面執勤的潭溪派出所彭崛告訴筆者。
石榴坪鄉 “下鄉送考”活動。
從歷年的交通事故統計來看，農村摩托車事故佔到事故總起數的74%，成為當前交通管理重點、治理難點。該縣緊盯村裡村口、加油站點、學校門口三個源頭點的管控，透過安全勸導、“小手牽大手”勸導引領群眾遵守交通法規，採取溫馨提示、斷油服務等措施倒逼駕駛人戴好安全頭盔、繫好安全帶。同時堅持堵疏結合，打通服務群眾最後“一公里”，針對邊遠群眾考試難、辦證難的問題，公安交警組織民警深入潭溪、石榴坪等鄉鎮開展摩托車送考下鄉活動，328名群眾在家門口就領到了駕駛證；同時，該縣交通部門開通了63條農村短途公交線，方便了群眾出行。
全閉環管理 交通安全躍然而現
“現在農村交通管理推行“五個一”工作模式，讓我們工作有了抓手，再也不像以往工作打亂仗、整治行動搞一陣風，工作有底氣有信心，交通治理也更精準了、效果也凸顯了。”該縣洗溪鎮鎮長鄧文斌如實說道。
交通整治行動。
據瞭解，該鎮在全面落實“五個一”工作模式的基礎上，與鄉村振興進行有機結合，創造性提出了“清單式”管理、“保姆式”服務、“全程式”督導的工作方法。短板問題實行清單交辦，銷號制管理，做到事事有迴音；摸排出的872臺車輛包車到人，責任捆綁，實行“結對幫扶”；所有工作全程跟蹤，倒查追責，嚴格考核，形成工作閉環。
如今，11個鄉鎮全部實行日常考核和倒查倒追方式對村（社群）進行考核，考評結果運用與村績效評估、平安建設及工作經費撥付掛鉤，獎優罰劣。
“幸虧當時戴了頭盔，不然後果將不堪設想……”前不久，潭溪鎮大陂流村駕駛人陳某因駕駛摩托車未戴安全頭盔被派出所處罰，購買了頭盔，但本人認識上還是有誤區，認為只要戴頭盔後可免受處罰，後因雨天路滑發生了事故，由於戴了頭盔免遭了傷害，專程手持大紅錦旗趕到派出所感謝民警對他的教育和處罰。
自9月以來，透過大宣教、大勸導、大整治，農村群眾的安全出行意識增強了，從原來與交警執法的“躲貓貓”變為主動要求隱患清零，潭溪鎮5名車主專程到派出所請求與報廢公司聯絡，要求公司來人上門報廢登出隱患車輛。目前駕駛人簽訂安全承諾書12000餘份，群眾遵章守紀、安全出行在農村蔚然成風。
機制創新滿目春。自推行“三機制”“五個一”工作模式以來，農村的道路交通安全形勢平穩可控，交通事故起數、受傷人數同期比分別下降了33。3%、34。5%，全縣亡人事故零發生。