日前，山東華民鋼球股份有限公司年產10萬噸鍛造鋼球鋼磨棒專案需要辦理取水許可審批，濟南市章丘區行政審批服務局綜合受理視窗工作人員對該公司提交的材料進行審查和修改，確認無誤後立即受理，第一時間將資訊推送給局涉農事務科辦理。經組織專家進行評審合格後，集體研判，章丘區行政審批服務局涉農事務科依據法律法規出具了取水許可申請（水資源論證階段）准予水行政許可決定書。該公司在取水設施建成並試執行滿30日向該局綜合受理視窗工作人員提交了取水許可申請（驗收階段）的資料後，綜合受理視窗將資訊推送給該局勘驗服務部，該局勘驗服務部及時聯絡區城鄉水務局共同進行現場勘驗，勘驗合格後出具取水許可申請（驗收階段）現場勘驗表，將所有資料移交該局涉農事務科，並在最短的時間給山東華民鋼球股份有限公司發放了取水許可電子證照，所有的資料向該局檔案服務部移交，統一儲存，將其作為還原審批過程本來面貌的重要依據，從而有效優化了審批流程，壓縮了審批時限。這是該局“四分離+集體研判”新型審批模式的一個縮影。
今年以來，章丘區行政審批服務局持續強化企業群眾需求導向，以批得好、批得快、批得優為目標，對行政審批框架進行了重新設計、重新組合、重新再造，探索形成具有章丘特色的“受審、審勘、審評、審檔”“四分離”執行模式。“四分離”執行機制，將行政審批流程劃分為受理、審查、評審、勘驗、審批、歸檔六個環節，在原來五個審批科室的基礎上，增設綜合受理部、勘驗服務部、檔案服務部。六環節由不同的科室和部門負責，實施“流水線”操作，各審批科室和部門在各環節“不缺失”“不越位”，相互配合、相互促進，壓縮辦理時限，提升審批效率。
“受審分離” 按流程辦
實施受理、勘驗、評審、審批、出件閉環管理。綜合受理工作人員由政務服務中心專職人員擔任，與審批科室分離，獨立負責全部審批事項的受理、轉辦、出件工作。受理部分設工程建設、企業設立、民生事務、涉農事務四類綜合受理視窗，配套設立“辦不成事”反映視窗、幫辦代辦專區、自助服務專區。綜合受理部受理後的申請材料透過線下和線上兩種途徑流轉到相關審批業務科室，由業務科室完成審查。對需多個部門、多個科室聯辦的，實行一口受理、全程代辦、內部流轉、並聯審批；對需進行專家評審的，經綜合受理部初審、審批科室複審後，由綜合受理部將資料轉入專家技術審查環節；對需實地勘驗的，由綜合受理部提出申請，勘驗服務部負責統一組織。審批通過後，由審批科室轉綜合受理部統一出件視窗向申請人發放行政許可證照及文書。
堅持標準化執行。將行政審批事項的標準化作為“四分離”審批的前提，圍繞受理、審查、勘驗、評審、審批的相關內容，對全域性258項事項予以重新論證、確認。修訂完善了各類行政許可事項服務指南，編制《無差別“一窗受理”工作制度》《專家評審（論證）工作規則》《現場勘驗實施辦法》《審批委員會工作規範》公開市場準入、工程建設、社會民生和涉農領域《政務服務無差別一窗受理“零基礎”實操模板》《鎮街便民服務標化手冊》等標準用書和檔案，編制544個標準化辦事服務指南，明確了各科室和部門的權力和責任、審查和勘驗的細則、要點，確保事事有標準可依、人人按標準履職，辦理條件、流程和標準不因人不同而出現巨大差異。
“審勘分離” 建隊伍驗
針對勘驗職能分散、時間和程式無法掌控的問題，組建了跨科室、跨業務的聯合踏勘隊伍，單獨設定勘驗服務部，輔以27人組成的涉及10餘個行業的勘驗人員庫，進行專門勘驗。實施審批和勘驗兩環節相互協作、相互制約的工作模式，徹底將勘驗從業務科室剝離，科室只負責材料稽核，勘驗服務部對現場負責。雙方相互制約，有效避免審批全過程集中在審批科室可能引起的權力執行風險。將資料稽核與勘驗同步推進，由串聯執行改為並聯執行，有效縮短審批時限。將勘驗資料化、標準化，梳理出勘驗目錄清單，逐個事項制定涉勘標準和勘驗指南，有效減少自由裁量空間。
創新實施“獨立勘驗、聯合勘驗、多勘合一、網上勘驗、委託勘驗”五種勘驗模式。對單部門事項由勘驗服務部從勘驗人員庫抽取人員實施獨立勘驗；對涉及多部門的事項由勘驗服務部組織各部門進行“聯合勘驗”，監管部門提前介入，實現審管資訊互通共享；對同一企業申請多個關聯事項需要多次現場勘驗，施行“多勘合一”；對複雜事項需專家評審的，委託專家勘驗；對勘驗現場情況較為簡單，按照簡易程式透過網路進行遠端勘驗。勘驗完成後，將勘驗結論推送審批科室，現場勘驗的文字、錄影、圖片等資料同步轉送至檔案服務部，有效實現審批與勘驗既相對分離又無縫銜接。
“審評分離” 建機制評
探索施行行政審批和技術審查相分離模式，將分散在各科室的專家技術評審環節交由勘驗服務部牽頭組織實施。前期，由勘驗服務部在省市專家庫的基礎上，從社會各界具有相應資格和能力的人員中聘請部分專家建立區級專家庫作為補充，並於省市專家庫互聯互通，同步制定《專家評審工作規則》，確保機制完善，有標準可依。各審批業務科室負責對滿足行政許可的條件進行審查後，需專家評審的交由勘驗服務部對評審專家進行隨機選取，並統一組織專家進行技術性審查、技術成果評估與論證。審批科室“用”，勘驗服務部“管”的專家評審“管用”分離模式最大限度的確保專家評審的公平與公正。
“審檔分離” 依標準管
成立專門的檔案服務部，各業務科室產生的檔案材料，根據需要每半年或一年向檔案服務部移交，統一儲存，將其作為還原審批過程本來面貌的重要依據。檔案服務部作為獨立的部門，是提高檔案管理安全性和標準化的重要基礎，更有利於檔案的收集、整理與儲存，也為後續的資料查閱與資訊利用做好鋪墊。
建“審批委員會” 搭平臺審
成立濟南市章丘區行政審批服務局審批委員會，作為業務管理機構，對在綜合受理、行政審批、現場勘驗、專家評審等過程中出現的重大、複雜、疑難和新型問題，採取集體領導、民主集中、會議決定的方式進行研判和解決，最大限度地提高科學決策、民主決策的能力和水平。目前審批委員會已召開五次，解決疑難事項40餘項。
“四分離”機制實現了受理、勘驗、評審、審批、歸檔的有效分離和全過程閉環管理，進一步規範了“前臺綜合受理、後臺分類審批、專業團隊勘評、統一窗口出件、專業科室歸檔”的審批執行機制，加強了對審批全過程的掌控，減少了審批的隨意性，有效解決了吃拿卡要、暗箱操作、積壓拖辦、隨意增設條件等問題，審批效能得到明顯提升。透過設立四大類26個綜合受理視窗，取代了原來近50個辦理視窗，讓更多工作人員專心於後臺審批業務工作，提高了辦理效率；透過實施“獨立勘驗”“獨立評審”將原先需要勘驗的120項事項集中梳理為67項，削減沒有確切法律依據的勘驗環節53個，有效降低了行政成本。
2021年全年章丘區行政審批服務局共辦理各類許可事項9萬件，平均提速80%以上。企業開辦全流程全部1個工作日內完成，招商引資重點專案即來即辦，1天內辦完。工程專案辦結時限由累計不超過42個工作日縮減至累計不超過11個工作日，審批時限大幅壓縮，專案落地效率明顯提高。（大眾報業·大眾日報客戶端記者 段婷婷 通訊員 李麗蘋 李衛衛 於宇 邢娜 報道）