“賠款”、“不平等條約”，屬於晚清時代特殊的標籤。由於自身落伍於時代，晚清融入世界政治和貿易的方法，是被西方列強用武力強迫進行的。每一次認輸的背後，都有一份不平等條約的簽訂。

自19世紀中葉《南京條約》簽訂，到1911年清王朝正式覆滅，半個多世紀，清王朝與各列強國家簽訂的主要不平等條約，本息加在一起數以億計。

清王朝退出歷史舞臺，留下多少賠款沒有賠付完成？之後的民國是否又繼續賠付？這些陳年舊賬最終是怎麼處理的？

一、晚清究竟簽了多少不平等條約

1842年8月29日上午，南京長江江面的英軍戰艦“康華麗”號上，廣州將軍耆英、乍浦副都統伊里布，代表清政府終於在《南京條約》上簽字。這份不平等條約的簽署，預示著半殖民地半封建時代的正式開啟。

從近代社會的中國，與列強簽訂的第一份不平等條約《南京條約》算起，直到辛亥革命，中國究竟與列強簽署締結了多少不平等條約？目前的說法有很多種。

第一種說法是，從鴉片戰爭開始直到清王朝覆滅，中國與外國簽訂的不平等條約共約500多份。如果將時間跨度從辛亥革命拉長到1949年，舊中國時期與列強簽訂的不平等條約一共有1182份！

有學者根據《中外舊約章彙編》，對其中的條約逐一進行了分析，其真正意義上的不平等條約，總數量在300-400份之間。如果再進一步壓縮的話，其中影響較大的不平等條約有40多份。其中，賠款數額超過100萬兩白銀以上的，有10餘份。

因此晚清政府主要賠償的，也就是這10餘份條約裡規定的數額。

具體來看：

1842年8月29日的《南京條約》，賠款英國2100萬兩白銀；

1843年7月22日的《南京條約續約》，賠款英國670萬兩白銀；

1858年6月26日的《天津條約》，賠款英國400萬兩白銀；賠款法國200萬兩白銀；

1860年10月24日的《北京條約》，賠款英國1300萬兩白銀；賠款法國800萬兩白銀；

1881年2月24日的《伊犁條約》，賠償俄國900萬兩白銀；

1895年4月7日的《馬關條約》，賠償日本2億兩白銀；

1895年11月8日的《遼南條約》，賠償日本3000萬兩白銀；

1901年9月7日的《辛丑條約》，賠償列強八國4億5000萬兩白銀；

條約中規定的賠償數額還僅僅只是本金，由於清政府並不能一次性賠付完畢，在分期賠付的過程中還會產生高額的利息。所以，最終賠付的數額要遠遠多於條約中寫明的額度。

更何況賠款僅僅是其中一項，每一份不平等條約的背後，還有割地、租界、關稅以及政府駐軍等諸多利益的割讓。加在一起的損失，高達數十億兩白銀。

在《馬關條約》簽訂之前，清政府賠付英法的額度加在一起光是本金就超過了5000萬兩白銀。這幾筆賠款還未完畢，日本人就獅子大張口，一下子要了兩億兩白銀。沒錢賠付，要麼割地，要麼增設租界，要麼把各地開礦和修鐵路的權益讓渡給列強，要麼再向列強的銀行借款。

總之，清政府想盡一切辦法，最終並沒有還清列強的錢款。在王朝最後的幾十年時間裡，清政府年年入不敷出，財政赤字越滾越大。

二、“還債”產生的虧空

從1840年開始，清政府每年的財政盈餘就在遞減。最低的時候，國庫裡每年只剩下36萬兩白銀。然而，更窘迫的局面還在後面。

太平天國運動爆發後，清政府的國庫已經收不抵支。在1852-1863年期間，國庫每年的平均收入只有900多萬兩，這點錢只有道光前期常年收入的70.4%。更為可怕的是，這900多萬僅僅是賬面數字而非實銀收入，真正到國庫裡的錢居然只有48萬兩。

一方面要維持龐大的政府機構運轉，另一方面每年還要支付鉅額賠款，此時的清政府真的是無處搞錢了。天下已經大亂，又不敢過度向農民搜刮。

於是從1861年開始，一個叫赫德的英國人開始掌管中國的海關。海關每年產生的收益，需按比例和定額支付列強的賠款。到甲午戰爭時期，清政府實際的財政赤字已經高達1500萬兩，到1903年，清政府年收支虧額更是高達3000萬兩。

彼時，《辛丑條約》已經簽訂兩年，清政府3000萬的虧額裡，其中每年有2000萬是被八國列強搜刮走了。

因為在條約簽署之前，按照赫德當年向八國提交的一份中國賠償報告，他認為每年的賠付數額不能超過2000萬兩。此時的赫德已經執掌中國海關三十多年，他對於清政府的財政狀況是瞭如指掌的。

但隨著《辛丑條約》的簽訂，列強還是強行要走了4。5億兩白銀，清政府沒錢，只能以關稅和鹽稅作抵押，本息加在一起接近10億兩白銀。根據條約的規定，清政府自1902年1月1日起正式開始償還，到1940年12月31日全部結清。而且，每年規定的償還數額為2121萬兩白銀。

為了處理這筆鉅額的資金，每年的償還都在上海經辦，由匯豐、德華、道勝、匯理、正金五家銀行具體負責收錢。後來，美國的花旗銀行也加入其中。

此時的清政府已經是破罐子破摔的狀態。每年又額外支出兩千多萬兩白銀，清政府就將這筆錢分攤到了各個省份和海關。如此一來，田賦、丁漕、糧捐、契稅、當稅、關稅、厘金、統稅等各種苛捐雜稅紛紛增加，老百姓苦不堪言。

縱使如此，清政府還是湊不夠每年的定額。尤其那期間全球銀價跌落，列強們堅持按“應還日期之市價易金付給”。所以到1905年的時候，清政府又積欠了800多萬兩。

為了支付多出來的這筆差額，清政府只好又向匯豐銀行借款100萬英鎊，年息5 釐，分20年還清，本息合計1525000 鎊。為了能順利借到錢，清政府用關稅和山西的菸酒稅以及厘金抵押給了匯豐銀行。

所以不難看出，這筆錢在清王朝覆滅前夕已經越滾越大，無論如何清廷是償付不清了。而再次向列強的銀行借款，就是在透支自己的未來。

最終，清王朝賠得一乾二淨，沒有了任何未來。這筆鉅額的賠款，也成了糊塗賬。

三、民國時期實際支付超過5億兩白銀

清王朝覆滅之後，這筆糊塗賬就由民國政府完全繼承。不過，在其後長達近40年的賠付過程中，出現了一些特殊情況。

首先是德國和奧匈帝國的賠款停止支付。原本按照列強各自分贓，德國分得1。966億兩白銀，奧匈帝國分得873萬兩白銀。而隨著第一次世界大戰的爆發，中國參與了協約國一方，對德國和奧匈帝國的賠償自然就停止了。

1917年7月14日，段祺瑞政府正式向德國和奧匈帝國宣戰，隨即也宣佈停止賠款。一戰結束後，奧匈帝國分裂成為奧地利和匈牙利兩個國家，他們也陸續宣佈放棄這筆賠款。

而隨著沙俄的覆滅，我國與蘇聯在1924年簽訂了《中蘇解決懸案大綱協定》，根據協定，蘇聯放棄賠款的要求。

1925年6月，英國國會正式通過了“中國賠款案”，根據該法案，英國的退款總額為1118萬英鎊。該筆退款，其後主要用在了鐵路、公路、電信等交通事業的興建上。

此外，美國在這一時期也退還1254。5萬美元，主要用於教育事業，這導致中國赴美留學的人數激增，僅僅從1909年到1929年，透過清華學校赴美的留學生就達到了1031人。

上述幾個列強，不管是虛情假意，好歹退還了一部分錢，或者是將這筆錢用在中國的教育和發展上。唯獨日本，沒有退還一分錢。

日本非但沒有退款，民國政府還一直持續向日本支付賠款。哪怕是到了1937年中日戰爭已經爆發，但民國政府依然在向日本支付賠款，並一直持續到1938年。

諷刺的是，日本人拿到這筆錢，又將它用於侵華戰爭。尤其在汪精衛時期，這筆錢還被用於培植親日分子。

綜合來看，民國政府接手清政府遺留的爛賬後，繼續支付了6.64億兩白銀，扣除英國和美國的部分退款，中國共向各列強支付了5.76億兩白銀。

雖然美英等國用部分賠款發展中國教育，但實質上是一種文化方面的隱蔽侵略。而透過這筆錢培養出來的一些中國留學生，確實也在某種程度上一直犯“軟骨病”。

▲1935年的上海地圖，可清楚見到公共租界與法租界的劃分

所以，無論有沒有退款，無論在其後如何支配這筆錢款，都改變不了列強帝國主義對我國赤裸裸侵略的事實。另一方面，這也是清政府以及民國政府對外軟弱無能的表現，羊毛出在羊身上，鉅額的資金壓力毫無疑問都壓在了中國人民的肩頭。

文/許平野

參考資料：

1、《淺談晚清財政》，劉佳

2、《晚清不平等條約中厘金條款的考察與思考》，崔祿春

3、《近現代中國不平等條約的來龍去脈》，高放

4、《<辛丑條約>與庚子賠款退還始末》，新安