中國早在傳說時代，就已經出現了政治文明。據傳說記載，黃帝時期的“內行刀鋸，外用甲兵”，並且“師出以律，否臧兇”，還設有官員120名。

軒轅黃帝的畫像

內行刀鋸，外用甲兵

的意思是：“

對內用嚴刑峻法統治人民，對外發動侵略戰爭

”

師出以律，否臧兇

的意思是：“軍隊出動要嚴格軍紀，否則便會有兇險

有關刀鋸、律和120名官員的具體內容和職掌，因為沒有文字流傳下來，僅憑一些難斷真偽的傳說，很難準確判斷。

公元前21世紀建立起來的夏王朝，情況就逐漸明朗了，據當今考古的新發現，已經基本可以確定有夏王朝的存在。夏王朝已經有了國家機構，出現了一批以公職為特徵的職業官吏，不但有了“禹刑”的“

五刑之屬三千

”，還有一定數量的官員。

五刑之屬三千

的意思是：“

五刑所屬的犯罪條例有三千之多

”，出自

《孝經》中的《五刑章第十一》。

山東夏商周博物館

夏商周三代的官員“夏約百二十員，商殷約二百四十員，周王朝六萬三千六百七十五員”，雖然官員的數量不能說的很準確，也不能以之作為當時官制的基本依據，但官員不斷增加的趨勢確是事實，也是符合國家發展的規律的。

以前研究夏商周三代官制時，主要依據尚有真偽爭論的典籍，所以很難反映歷史真實的面貌，隨著考古的新發現，以結合考古文獻，以實物證實傳說，走上了研究夏商周三代官制的正確道路。

春秋戰國時期留存的文獻相對較多，雖然各國官制不盡相同，但典籍能夠提供很多線索，再結合考古新發現，就可以破解許多謎團。雖然當時存在不盡相同的官制，但其中也互相吸收，因襲和創新，為了瞭解先秦乃至夏商周三代的官制提供了比較可靠的依據。

春秋戰國時期各國分佈

秦統一中國，在全國範圍內確立了君主專制中央集權制度，形成比較完整的官制。

秦始皇畫像

秦始皇建立的中央集權制度（三公九卿制）

所謂“秦變周官，漢遵贏舊”，或隨時適用，或因務遷革，霸王之典，義在於私，所謂得其時制者也。其實歸根到底，官制的發展是歷代統治者為了更好的管理，從而形成的統一認識，以史為鑑，吸取經驗，以求達到長治久安的目的。

同時這也是自夏商周至秦以來官制由分散趨於統一，不斷因循前代而創新，這也符合社會發展的必然規律。

持續更新……

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