漢武帝在打敗渾邪王、休屠王之後，在武威以西設定了四郡，繼而將關東下貧、抱怨過當、悖逆亡道之民及其家屬徙置。據《漢書·地理志》記載，該地區“習俗頗殊，地廣民稀，水草宜畜牧，故涼州之畜為天下饒。保邊塞，二千石治之，鹹以兵馬為務；酒禮之會，上下通焉。吏民相親。是以其俗風雨時節，谷糴常賤，少盜賊，有和氣之應，賢於內郡。此政寬厚，吏不苛刻之所致也”。起初，由漢武帝所遷至的百姓多為貧困之民或悖逆之徒，原本此類民眾是很難以安定的。正是由於該地區官員做到了“吏民相親”、“政寬厚不苛刻”才使遷徙之民樂於安附，少盜賊。

良好的社會秩序

也使得該地區成為國家安置流民的一個好去處。膠東相王成因治民得當而名聲在外，宣帝褒獎其道：“今膠東相成，勞來不怠，流民自佔八萬餘口，治有異等之效。其賜成爵關內侯，秩中二千石。”儘管後來王成的治效被證實有虛假成分，但這也不妨礙我們證實，治理得當之地良好的社會秩序能吸引流民歸附的論斷。黃霸治民以寬和著稱，在所治之地多選用良吏，注重對百姓的教化。

在黃霸的治理下，潁川形成“百姓向化，孝子弟弟貞婦順孫日以眾多，田者讓畔，道不拾遣，養視鰥寡，贍助貧窮，獄或八年亡重罪囚，吏民向於教化”的良好社會秩序。在這種良好社會秩序的推動下，黃霸所治之地“戶口歲增”，在增加的戶口中固然有人口自然繁殖的因素在裡面，筆者認為流民流往主動佔籍也是一個不可忽視的因素。宣帝時，召信臣為南陽太守，其治行有功，使南陽“其化大行”，形成有良好的社會秩序。

在召信臣的帶領下

“郡中莫不耕稼力田，百姓歸之，戶口增倍，盜賊獄訟衰止”。由此可見，在良吏治理下所形成的安定社會秩序，不僅能減少當地百姓的流亡，甚至還能吸引流民的歸附。綜上我們可以明顯看出，首先，某地區社會秩序的穩定與否，與當地主事官員的良莠密切相關。其次，擁有良好社會秩序的地方，不僅不易生成流民，甚至還能吸引他地流民前來歸附，從而緩解社會上的流民問題。

西漢是一個疆域遼闊、人口眾多的封建制國家。人民是國家的統治基礎，掌控好民數是國家發展的前提之一。《通典·食貨志》中點出了周知民數之重要性，“夫治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數週，民數週為國之本也”①。為了更好的管理好國家，統治者必須要加強對人口的管控，對人口實行嚴密的管控是防範與處置流民問題的必要條件之一。

結語：

所謂戶籍制度，指的是“中國曆代政府為了掌握戶口數量而設定的一種簿籍登記制度”，其基本內容是將每戶中的人口、所掌握的財產按照一定的格式進行登記。戶籍是國家控制和管理人口的重要依據，西漢在秦朝的基礎上進一步完善了戶籍制度。當年劉邦攻入咸陽，蕭何做的第一件事就是將秦丞相、御史律令圖書收而藏之。蕭何的這一行為可謂是意義重大，他使沛公能“具知天下厄塞、戶口多少、強弱之處、民所疾苦者”。這也為劉邦打敗項羽，建立西漢王朝奠定了基礎。