前言
欠、折、損是在運輸過程中，所出現除腳值以外的非必要支出，這些費用的產生往往是由於漕運組織化不充分，從而導致其法制執行中相關職能機構，或個人行為不當所致。唐代漕運的組織化不充分，主要體現為中央與地方的資訊交往不完善。
唐代前期漕運法的事權分配，在中央與地方之間存在鮮明的分工關係，即中央政府漕運法部門負責漕運法執行之決策，而地方政府則需依循中央之決策，以及漕運法相關規範具體負責漕運法的執行。
地方政府對轄區內的漕運資訊，具有絕對的優勢
在這樣的分工結構中，中央政府的資訊決策，依賴於地方政府所蒐集到的漕運具體資訊的完善程度，故地方政府相對於中央政府而言，對自身轄區內的漕運資訊，具有絕對的優勢。
然而，握有資訊優勢的地方政府官員卻，未必能及時準確有效地，將其所獲得之漕運法資訊反饋到中央決策層，這便會導致中央政府的後續漕運法決策，無法適應漕運組織化發展的具體趨勢，漕運法的執行效率因此而下降，表現在漕運法的效果上，就是很大比例的漕糧在運輸途中被損耗。
此外，諸如漕運官吏徇私、漕運運輸在途風險等問題，在唐代漕運法發展中也比較突出，這些都會帶來大量的漕糧損耗。唐代漕運法並不將完全排斥欠折損，例如，《倉庫令》即規定有一斛耗一升的法定比例，為入倉租糧的法定耗值。
但是，實際的漕運損耗量，要遠遠大於這個比例，法定漕額一般都很難實現完納。具體來說，影響漕運耗值的組織原因，在唐代漕運法發展過程中主要有三類表現形式。
唐代的
政府結構
唐代的
政府結構
，號稱各統其屬，分職定位，其政府內部按照不同的職能劃分為不同的部門，有非常詳細之分工。漕運法作為國家預算的執行規範，其具體工作之安排，按照唐代的職能分工需由多個部門共同完成，這種多主體性貫穿於唐代漕運法的整個決策階段。漕運法的決策分為決策資訊的整理編制與稽核批准兩個方面。
漕運法的決策資訊，即為編制國家預算計劃所需之財政資料資訊，這些資訊由各地方申報到度支，並經過比部、金部、倉部等部門各依本職的初步核驗，度支最終彙總整理，成為下一年度國家預算的分配與執行草案，此即漕運法決策資訊的整理編制環節。
其後，預算之草案須報經中書門下省核查，核查無誤後，上報皇帝批示。皇帝如果認為可行，即畫聞，預算草案即時從決策資訊上升為國家意志，具有了法律效力，然後國家預算須經過金部與倉部的合法性校對，確認與已有之格式制敕無衝突後，發有關職司照抄，下符給具體執行部門。
此外，根據《唐六典》之記載，唐代前期的中央政府機構中，仍然有一些其他部門也兼具漕運漕運管理職權，如都水監的舟楫署、水部、司農寺等，這說明唐代前期的漕運決策，仍然是在其傳統三省六部之體制下，依靠多個機構共同參與之結果。
然而，這樣的決策體系雖然嚴格有序，但是過程繁瑣拖沓，行政效率非常低下。高宗朝以後，中央政府對漕運的需求猛增，皇帝及其掌權集團需要漕運決策的過程，更加迅速有效，這種低效的決策體系已經無法適應漕運法發展之需求。
唐代前期地方官吏有高度的自由裁量權
在漕運執行權向下集中的前提下，唐代前期主要負責漕運事務的地方官吏，對漕運的具體支出，還有高度的自由裁量權。
一方面，運輸至京城的主要支出責任，雖然名義上屬於中央政府，但支付方式卻是透過在所送租庸調等物中依據用度取充；另一方面，地方官吏在徵集漕糧時，還要另加徵收腳錢。
對於地方具有漕運事務管理
權能的
官吏而言，他們不僅可以從本州財政上支取漕運費用，還可以依法收取腳值，更可以在運輸過程中支取一定的漕糧充做漕運費用，其支出許可權實為寬鬆。更為重要的是，唐代負責漕運的地方官吏，存在利用漕運法漏洞以謀私利的動機。
唐代的國家組織形式以郡縣制為基礎，中央政府是以皇帝為核心的決策層，地方政府以及漕運胥吏則作為決策層的代理人，負責落實具體的漕執行政事務。如果將唐代從中央到地方的政權機構，均視為一個有共同目標的整體，那麼這個共同目標，即為保證李唐政權統治的穩定與持續。
漕運法是唐代國家預算的執行規範
漕運法作為唐代國家預算的執行規範，其最為直觀的制度收益就是租稅的妥善運輸。租稅的妥善運輸意味著唐代政府財政供給之穩定，對於政府內部個體而言，這也就意味著其自身收益之穩定。
但是，唐代政府共同體內部的財政分配並非平均，其在縱向上具有遞減的財政配置趨勢，漕運法的財權配置是向上集中的。由此而產生的結果，即越是處於財政分配金字塔下方的地方官員，對於唐代政府共同目標的利益關係越不緊密，其偏好程度也就越低。
對於地方漕運官吏而言，他們負責漕執行政的主要事務，但是其所獲的報酬，並不足以激勵他們進一步參與到對漕運法的建設之中，再加上唐代前期的漕運法之不完善，賦予了他們高度的資訊優勢與財政支出許可權，其利用漕運法的執行徇私舞弊，從而為自己謀取私利的可能是很大的。
總結
地方官吏的徇私舞弊行為，不僅表現為對漕運具體事務的敷衍與不作為，更透過漕運職務之便謀取私利，並將此種牟利轉化為漕運的額外支出，最終影響到漕運法的整體實施效率。
參考內容來源：《唐書》