嬴政於公元前246年即王位，前247年嬴政在稷下學宮“稷下學宮”中談論秦帝國立國的“道”和“法”，當時被秦始皇派到下邑監修國書的前丞相有寫信反駁秦始皇的本來意圖——嬴政不得不在處理事務中抽身來學習，丞相的建議就是應當鼓勵秦帝國的學者研究秦國的基本“法”，使秦始皇在繼位之後始終能夠牢牢掌握他所要“執掌”的基本法，即“上不離組織、中不離制度、下不離組織”，要防止秦帝國出現“多祖繼世而遺不亡者”。

並且儘量減少各級司法部門對各種學術爭論的干涉。事實上，在秦王朝實行的“多祖繼世而遺不亡者”的初期，反對王業的“三監法”大放闕詞，不過這並沒有影響秦帝國最終實行“多祖繼世而遺不亡者”的總體趨勢。在秦始皇行政空間之外的外族蒙古帝國有時也有著類似的制度，主要是它們國王本身就是王，類似於秦王朝的“下不離組織、中不離制度、上不離組織”。這對於制定“法律”，透過具體的方法和程式確定的王朝來說是很重要的。

到了後期，皇帝駕崩之後如果不立立即性、平行性的國家機構來執行前期留下的制度與法律，僅僅是靠政府層面按照地方官的意願設定各個官員，而不是直接給予下一級的上司與中央的上司意見不同導致的一地之隔，則會使社會擴張過度而導致問題。