蜀漢章武三年（223年），蜀漢政權的開創者劉備病逝於白帝城。
劉備死前，曾定下包含三權
分制內容
的安排和遺囑，試圖用這種方式讓繼任者劉禪能夠安邦定國。
劉備在世時，其皇權、政權、軍權獨自掌握，而自己將要離世，不能不把權力交出去，怎樣才能交接得好，這是很費心機的，也是很有玄機的。
劉備一生都在征戰，都在奮鬥和積極進取，而在其後事的安排上則沒有提及征戰與進取之事。
他是從執政和輔政兩個方面來安排的，對劉禪兄弟的希望是
“勿以惡小而為之，勿以善小而不為。唯賢唯德，能服於人。”
而對諸葛亮和李嚴則是從輔政方面來安排的。
他明白打天下與守江山的關係，
能征慣戰
之將，智謀勇略之士如今還剩幾許？
保境、安國、以德為政，把現有的國家治理好，就是今後的方針、政策。
後來，作為劉禪首輔大臣的諸葛亮，以劉備的遺志取替了遺囑。
那麼遺志與遺囑有什麼不同呢？劉備一生奮鬥是要
“信大義於天下”
，也就是
“興復漢室，還於舊都”
。
而自己將要離世，也不可能做到了， 這是遺志。
遺囑就是要根據客觀現實情況辦事，安邦定國最為緊要。
突擊提拔李嚴為尚書令，又令其
“為中都護，統內外軍事，留鎮永安”
，這是遺囑很重要的內容。
諸葛亮為了貫徹劉備的遺志，也為了實踐自己的管、樂之志，統攬了蜀漢的一切權力。
“管”
之權， 劉備是授予諸葛亮的，
“樂”
之權則沒有，這個權是發給李嚴的，後來也被諸葛亮拿了去。
劉備遺託是由兩個步驟、三個部分構成的。
第一步驟也是第一部分，那就是簡拔李嚴。
在222年夷陵覆軍，退駐永安，且與吳言和罷戰後，疾疫而臥床不起，初感不妙，於是提拔李嚴為尚書令，為以後的託孤長遠考慮。
為什麼要突擊提拔李嚴，這背後隱藏著什麼玄機？
學者們猜測紛紛，不一而論。
筆者認為，這與劉備立國大策關係密切。
何為立國大策？就是諸葛亮
“隆中對策”
所云的
“若跨有荊、益，保其巖阻，西和諸戎，南撫夷越，外結好孫權，內修政理”
。
其中地跨荊、益是前題，其後是方略。
當劉備集團沿著
“隆中對策”
的路線推進到地跨荊、益的大好局面下，卻疏忽了
“保其巖阻”
這一重要方略。
建安二十四年（219年）秋7月，關羽錯誤地判斷了形勢。
他在沒有全域性觀念的情況下，剛愎自用，盲目冒進，發動了襄陽戰役及戰役的無節制而丟失了荊州的地盤、人眾、軍隊和將領，連自己也身首異處，可謂悲慘之極。
關羽的行為使蜀漢興旺發達的事業失去一足，幾損一半。
劉備稱帝后，企圖恢復荊州，又在夷陵覆軍，此前張飛也遭部將所害。
這些接二連三發生的災難，在劉備看來，已使自己闖蕩一生的業績損失過半，恢復荊州與鉗擊中原是再也不可能的事了。
於是他接受了孫吳的請和要求，接下來又老病不起，漸漸加重，已感時日不多，自己奮鬥一生的結果也只剩益州。
追隨劉備創業的精英人才又所剩無幾，劉備自己也將離開人世，為了保住這份基業，這才簡拔了李嚴，讓其統領內外軍事。
劉備在世時，自掌軍權，無有委託。
對於諸葛亮和李嚴的才幹能力，劉備是心中有數的。
劉備在世時，諸葛亮基本沒有領兵打仗，主要是搞後勤工作和治國理民，猶如漢初之蕭何。
而李嚴卻是有軍事和其他才幹的，在過去的時日裡發揮出色，這裡不贅述。
第二步驟就是臨終安排，由兩個部分組成，其一，將其江山社稷託付與諸葛亮和李嚴；其二，皇位傳接與執政理念的定位。
諸葛亮做事嚴謹，慮事周全，蜀漢僅存的這點基業也是在
“隆中對策”
宏觀指導下取得的。
而且諸葛亮治國理民的才幹、秉公無私的品格是有目共睹的，讓其全盤負責其內政外務，是最恰當的人選。
再有像李嚴這樣有軍事才幹的人，劉備也是經過多年考察的。
劉備的眼力一般不會出差錯，如法正、魏延、黃忠等。讓李嚴掌軍權並暫守吳、蜀界，應是不會有大的差誤。
在中國封建社會，皇帝至高無上，皇權無可凌駕。
朝廷是以皇帝為中心而組建的。一般是開國皇帝最具皇權的真諦，而後傳則賢愚難測，故而執政理念則起著關鍵作用。
“諸葛亮集載先主遺詔敕後主日：‘朕初但下痢耳，……但以卿兄弟為念。射君到，說丞相嘆卿智量，甚大增修，過於所望，審能如此，吾復何猶，勉之，勉之，勿以惡小而為之，勿以善小而不為。唯賢唯德，能服於人……’臨終時，呼魯王與語：‘吾亡之後，汝兄弟父事丞相，令卿與丞相共事而已’。”
這個遺詔有豐富的內涵，這裡不作分析，但有兩個中心內容需要說明：
一個是執政理念的問題，就是“勿以惡小而為之，勿以善小而不為。唯賢唯德，能服於人。”
儘管劉備把政權交由諸葛亮，軍權交由李嚴，但
“唯賢唯德，能服於人”
的執政理念 應是皇權，是尚方寶劍。
一個是維護尚方寶劍的要求，就是與魯王劉永的交代：“吾亡之後，汝兄弟父事丞相，令卿與丞相共事而已。”
這就是說，讓劉永與諸葛亮共同維護劉禪的皇權，而且要他們兄弟謙恭地對待諸葛亮。並尊諸葛亮為相父，
“父事丞相”
，這是一個方面。
另一方面就是要劉禪兄弟從德從善，使之服。
劉備在世時，諸葛亮是心悅誠服的。劉禪兄弟是否能做到這一點，那就是未知數了。
這基本上可以說明劉備託孤時的心思。和自己一起創業的第一代人，是從全國範圍內糾集的精英，現已屈指可數，也是不可再生的。
又加之目前的境遇，只有閉關息戰，以德為政，富民強國，才是今後的治理模式；只有以德為政，棄惡揚善，儒法並重，皇權才有威望，才能使臣下心悅誠服。
實際上，劉備的遺託也是在貫徹
“隆中對策”
的路線，就是
“保其巖阻，西和諸戒，南撫夷越，外結好孫權，內修政理”
。
這些雖是諸葛亮提出來的，但卻是被劉備所肯定的，而現實更是看重，讓李嚴掌內外 軍事，守吳、蜀界，就是保巖阻的舉措。
魏、蜀界的守備，劉備是放心的，守魏、蜀界的魏延也是劉備簡拔的，當初擢拔魏延更是出乎常人所料，
“一軍盡驚”
。
這就不難看出，
“保其巖阻，西和諸戎，南撫夷越，外結好孫權，內修政理”
，就是今後的基本國策。
這個國策後來被諸葛亮改易了，搞了明知不可為
而為之的北伐戰爭。
當然，北伐也是
“隆中對策”
的重要部分，但是必須要有
前提
條件，這個條件就是
“天下有變”
。
這是一個不確定因素，要變得有利於自己而不利於敵方，方可實施。
然而荊州丟失，夷陵覆軍，先帝崩殂，越來越不利於自己。
在這種情況下，實施北伐，明知不可為而強為之，就顯得有些刻舟求劍，不太現實。
劉備的身後安排，或日託孤遺囑，是其在生命終結時的大徹大悟，非常
妥帖
。
若按位操作，諸葛亮與李嚴盡心輔政，秉公辦事；劉禪兄弟以德為政，就不會出現
《後出師表》
描述的那般悲慘光景。
也不會使蜀漢在第一次出師北伐後就顯現出
“民窮兵疲”
、
“突將無前”
的局面，更不會出現蜀亡時民有菜色的普遍不健康狀況。
若按位操作，蜀漢仍有富民強國的希望。
可惜，劉備的苦心安排終究沒能達成，反而因為一系列原因，蜀漢成為三國中第一個滅亡的國家。
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