在彭城會戰慘敗之後，各大諸侯相繼反漢親楚，究其緣由，雖然項羽殘暴不仁，放殺義帝於江南，但是當世最強大的諸侯只有楚、漢，而楚強漢弱是不爭的事實。劉邦經過此次項羽的嚴厲打擊之後，滅楚之心未減，但多了幾分謹慎。又鑑於田榮兵敗被殺的厄運，深深地明白，想要滅亡項羽，單單以力取勝是不可能的，唯有使項羽陷入孤立無援的境地，然後實施多方打擊，不斷進行蠶食而最後予以致命一擊。

漢軍作戰方略由聯合諸侯國進攻項羽軍改為聯合諸侯國孤立項羽。首先，鞏固關中和滎陽一帶的戰鬥防線，消耗敵人的有生力量，使之困斃不堪，對其不穩固的國力形成重要干擾。其次，盡最大可能爭取戰略部署時間，緊急派遣隨何出使九江王英布，使其叛楚親漢，同時遣人往彭越處結盟，從而使戰略部署能夠獲得充足時間。最後，爭取與各個諸侯國結盟來使項羽陷入孤立無援的境地，最後再以摧枯拉朽之勢滅亡項羽。

項羽

作為西楚霸王的項羽自然不會坐以待斃，項王制定了兩大方針。其一，與劉邦同樣爭取九江王英布，加強與歸順的各個諸侯國的聯盟，利用司馬欣和董翳牽制劉邦關中的基礎根據地，此即為了對劉邦形成有效的包圍圈，再投入楚軍主力作戰部隊徹底消滅劉邦方面。其二，採用速戰速決的軍事策略，驅使強大的主力兵團，以期短時間內迅速打通漢軍滎陽、成皋一帶的防線，直接揮軍端掉關中，徹底消滅漢軍全部有生力量，使劉邦無法再死灰復燃，如此，天下再無人能與之抗衡。

滎陽對峙，劉邦和項羽均維繫二者的戰略方針，相互之間不斷競爭，主要則是爭取英布的歸順，並透過措施的不斷調整部署新的戰略規劃，以期取得最終的勝利。

滎陽

劉邦方面採取如下措施：一、劉邦自彭城會戰失利後，逃竄至下邑，剛一下馬就問張良：“我想把關中的地區拿出來分給他人，誰可以和我一起成就功業？”張良不愧為一代謀聖，三言兩語就把形勢分析得頭頭是道：“九江王英布是楚國的一員驍將，與項羽不是很和睦；彭越與齊王田榮一起在梁地反楚，與項羽有仇隙。英布和彭越可以立即起到作用。而漢軍大將只有韓信可以獨當一面，託付大事。若要封，就封這三個人吧。”於是劉邦當即派出隨何率二十人出使英布，又派人聯合彭越於河上。二、鑑於彭城之戰為楚軍精銳騎兵所閃電包抄，劉邦也意識到步兵對戰騎兵存在根本上的劣勢，騎兵的衝擊性、機動性是步卒所無法彌補的。於是著手訓練一支堅強有力的騎兵，透過步騎混雜以求與項羽兇猛的作戰態勢進行抗衡。然後，劉邦在韓信打敗追擊的楚軍後，便修築甬道，以方便運輸在滎陽西北的敖倉積粟，憑藉這些來鞏固滎陽、成皋這條防禦線路。三、劉邦親自趕回櫟陽，進行關中戰事防禦的安排。首先立嫡長子劉盈為太子，事情有來不及上奏的可以當機立斷、便宜行事，不至於遷延日久引發變動。令蕭何安排後勤補給等重大措施，計算關中人口和兵員，透過水流漕運對前線進行補給。其次，增兵攻打廢丘，引水灌城，城破，章邯自殺，雍州八十餘縣都得到了平定，此時，關中已經完全掌握在劉邦手中。再者，由於關中壯丁大都從徵應伍，前線耗費糧食數額巨大，關中鬧起饑荒，米價突破天際，一斛米價值萬錢，人們易子而食。於是劉邦將關中部分百姓遷移到蜀地就食。最後，徵發關中士卒守備邊境要塞，回到滎陽前線，派遣韓信進圖北方的魏、趙、齊等國。

劉邦

項羽方面採取如下措施：一、爭取齊、趙兩國的結盟，項羽回擊彭城大敗劉邦時，其留下的繼續伐齊的將領田假也被田橫所擊潰，項羽趁機殺掉他與齊國與趙國和談。二、項羽極力拉攏九江王英布，雖然項羽伐齊之時英布未能助陣，也沒能救援彭城，但是各個諸侯中只有他沒有反叛項羽，而且英布英武多材，善於用兵，是項羽的心腹愛將。項羽數次派遣使者譴責英布，並要召見他，但項羽越是如此，英布越是坐立難安，反為劉邦所利用。

英布

彭越

以上為劉邦極力爭取彭越和項羽爭奪英布的整個過程，楚漢爭霸中實力最強，最有勇、力、智、能者則為彭越和英布了，這兩人的投向選擇足以決定整個楚漢戰局的勝負。彭越因為自從協助田榮反楚自立以來，屢次與項羽為敵，又因為和劉邦帶著故舊之情，當即決定追隨劉邦。英布則是劉邦透過隨何與楚軍展開激烈的競爭後獲得英布的認可，並殺掉楚軍使者，徹底倒向劉邦。至此，劉邦擊敗楚軍的四大基本措施

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鞏固關中及蜀漢防線，加強滎陽防線守備，爭取重要諸侯親附，韓信進擊魏、趙、燕、齊，已經大致完成，唯餘韓信攻佔諸侯國已經大致準備成功。