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所謂“漕運”，實際上就是古代社會對糧食和其他資源的徵管，

而“總領所”是南宋時期的一項特殊的政治制度。

這種制度的產生始於紹興，

是北宋由漕漕制逐漸演變為南宋獨有的供漕制度，可以說，總領所制度不僅是南宋時期所特有的，更是南宋時期供漕體制的基礎。

據《建炎以來系年要錄》記載，紹興十八年，臨安、平江、淮、湖、廣三地，

每年都有一百萬兩銀子，

都是由戶部出。

南宋的漕運制度也是在這一年才徹底成型，在此之前，一直處於一個過渡期，所以宋代的漕運制度仍然是以北宋的供漕制度為主。

一、兩宋在漕運制度上的變化

探討宋代供漕制度的變遷，

實際上是對北宋供漕體制向南宋供漕體制轉變原因的一次探索，其中必然少不了對南北宋時期的社會變化有所涉及，而供漕體制方面的變化最明顯的就是發運使方面的變化。

1、北宋和南宋時期的漕運制度淺析

南宋的都督，

不是憑空冒出來的，

而是有歷史因素的推動，這就是北宋的“轉運使”。

在北宋的時候，轉運使的職責就是管理貨物，也就是負責運輸，與漕運不同，在北宋的時候，

轉運使是不會插手和珅的事情的。

和事，指的是北魏時代的官員購買糧食的一種方式，一種是用來儲備糧食，以備不時之需。

所以和一是歷朝歷代都十分重視的一種政治制度，

在北宋的時候，

有一位官員專門負責這件事，叫做“漕運”。

漕司之下，又有轉運司、州縣等官員，負責具體的事務，所以，

在歷史上，

運兵司也被稱為“大漕”。

據《宋史》所載，“久而久之，

道路疏漏，

嘉佑三年，朝廷下旨，嚴懲司格的旨意，

以及轉運使的通令，

不能按時進貢。”

由此可見，

北宋的漕運系統是非常嚴格的，

對於轉運使、漕運、轉運司之類的職位，

也是十分的清楚。

最大的優勢就是，如果出了什麼問題，

他可以第一時間找出相應的負責人，

讓他有更多的時間去調查，而不會那麼麻煩。

南宋之所以能夠發展出一套屬於自己的漕運體系，這和南宋的社會環境有著很大的關係，南宋前期戰亂不斷，因此，這一制度的核心內容就是軍需。

這樣的話，

原有的水運體系就不能滿足目前的情況了，所以南宋才會建立起自己的總領區。

2、北宋至南宋的轉型期，運使功能的變遷

前面所說的兩宋兩代漕運的最大變化就是發糧，那麼，

運使功能的變遷

王安石變法以後，

這一職位到底發生了怎樣的變化？

歷史上有記載：“凡購買、收繳、上繳之物，都要以便宜為貴，以方便運輸。”

最顯著的改變就是轉運使的功能，

這一次的改革是對宋朝制度的顛覆，也就是說，

從上面的資訊來看，

應該是在熙寧年間以後。

這一次的調換，

在南、北宋時期，

由此可以看出，

漕運使的功能發生了改變。

胡師文為轉運使，後來改為轉運，各大轉運司都有自己的職責，所以才有了這一點。”

到了南宋，

“崇寧，

《建炎以來朝野雜記》中有一句話：“過江之後，河匪多，司第己。”紹興二年，轉運使被廢止。

而南宋之所以能取消轉運使，是因為當時的交通狀況與北宋有了很大的不同。

但到了南宋，

轉運使也開始涉足和政，

加上自己的政策改變，使得南宋對長途運輸的需求減少，所以，轉運使的功能也就失效了，紹興二年，南宋就有了廢除轉運使的條件。

總領所的雛形已經初具規模，即三大分鎮，“軍糧由原來的運輸使統領負責，

因為水路的發展，

以供國家使用。湖北、淮南已行分鎮，兩浙行都在此，自有一條水路。”

從這一點來看，在南宋時代，

再由各地運送，

所以取消轉運使也是合情合理的，而且從南宋開始，

運輸使者是沒有任何意義的，

轉運使這個職位正在慢慢的失效。

二、南宋總領所制度淺議

由於轉運使的職位被取消，勢必會引起南宋的漕運體制的變革，而這一變革最大的改變，便是三大總督的設立。

運送使者和轉運使者的任務就可以看出，

不過值得一提的是，

南宋的水運體系發生了一系列的變化，而這種變化的過程也是模稜兩可的。

在三大總領所建立之前，

南宋時期，

1、南宋時期，總領所的位置比較模糊

這一時期，南宋的制置使、宣撫使兼辦軍務，

模糊的發展階段主要集中在建炎、紹興前期，

處理與貿易有關的事務。

這種體制有一個很大的缺陷，

又叫供求結合。

之所以會有這種漕運，是因為南宋前期戰事不斷，

即把軍事和財政混為一談，

雖然這是因為時代的原因，但並不是宋代的制度。

所以朝廷的財政和軍費都是緊密聯絡在一起的，

就是為了改變這種情況，將駐紮在這裡的官員分成了兩部分，一部分是負責安撫使的軍事物資，另一部分則是淮東、淮西、湖北三大總領。

所以總領所的設立，

就是負責另外一方面的事務，

而另外一部份，

所以這一次的設立，可以說是對北宋時期的漕運制度的一次改革，也是對南宋前期的供漕制度的一種調整。

不過，在南宋初期，

例如國庫、糧食等，

總領所的設立也是一個模糊的概念，所以在很多人的眼中，

由於交通的混亂，

這主要是因為總領所建立以後，掌握了戶部大部分的權力，而總領府又掌握了軍需物資的管理權，

總領所就是一個新興的金融機構。

那麼總領所就是一個新的金融機構。

也有人認為，

所以戶部在和豐的大部分資金都會流向總領館，

也就是說，領事館擁有一定的軍費，但是供應區的稅收和糧食的分配，卻是由戶部來決定的。

所以總領只是戶部的一個分支，因為這個猜測，

領事館其實就是戶部的一個分支，

所以領事館的位置並不明確。

2、南宋時期領事館的位置與形成原因探討

從更多的歷史資料來看，總領所的確是南宋的第一代，也是一種全新的制度，而不是猜測中的那種，因為總領所是戶部的一部分，所以才會有這樣的記載，可是事實卻並非如此。

不過，

這種制度在沒有任何先例的情況下，也是最早出現在南宋的，李心的傳記裡寫得清清楚楚，“從來沒有人知道過這種情況。”

所以，

從總領所的功能上就可以看出它的特殊之處，

事實上，

總領所可以自行徵收賦稅、軍糧自行購買、酒課自行徵收、榷務自行管理等等。

這些功能在以前的漕運中都沒有，遠遠超過了宋代以前的“應該由上而下”的政策，

例如，

所以，從北宋到南宋的發展，可以看到，漕運制度的改革，從發運使的廢止，

這是一種完全不同的制度。

都反映了宋初的社會性質和國家的變遷。

而南宋的總領所，則是因為當時的社會環境，才有了這個總領所，這個總領所的作用，就是為了滿足軍隊的需要，以及各種稅收的管理，所以，

到總領所的產生，

這個總領所的範圍更廣，

但這種體制僅僅是針對南宋特定的社會背景而設定的，對於南宋來說，

權力也更大。

卻具有很大的作用。

參考資料：《