作者：NGO推進器 來源：公益交流站
圖／Alvaro Reyes@ unsplash
筆者初步閱讀《Politically Smart Advocacy Manual ： A Guide to Effective Civil Society Advocacy for Sustainable Development》時，覺得此份檔案不只精煉地歸納倡議行動的規劃步驟，在各步驟中不斷出現 what， who， how， when 等基本問題意識，告誡倡議者從自身所面臨議題、環境、實力開始檢查，勝過於一股腦地演示虛浮花招。
以下介紹推動倡議工作的步驟與基本原則，作為倡議入門者或是老手們的參考手冊，本文以社群型 NGO 為例，組織可根據自己的性質予以轉換。
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從無到有 —— 發展倡議方案的 10 步驟
倡議計劃週期有 10 個步驟，步驟 1 至 4 是協助定義倡議內容，步驟 5 至 10 則從實務面探討倡議計劃之執行。
1. 確定問題 —— 最緊迫的課題是什麼?
NGO 可以幫助群眾組織、整理想法，協助群眾判斷優先需求，並促進對話。通常得先有一部分群眾表達改變的意願，否則倡議初期只能感受到冷漠，以及無從開展的困擾。
2. 分析問題和建議的解決方案
NGO 接著要去了解當地的背景：誰做決定？社群問題涉及的公共政策為何？如何解決此問題？有何證據支援解決方案？
本步驟為整序列動中最為關鍵重要的一步，因為它涉及了對議題來龍去脈之掌握，以及對現有勢力與資訊蒐集之能力。這個分析的結果將影響組織該提出何種對策方案、有多少勝算證據、後續步驟的方向與強度。
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本步驟更細緻的政治經濟分析方法，可另參考 PACT 所整理的《Applied Political Economy Analysis： A Tool for Analyzing Local Systems》工具小冊。
3. 定義利害關係者，並評估資源
利害關係人指的是與議題有利害關聯的個人、團體或組織。要記得，這些人對於問題並不會只有單一的看法，所以最好能再加以區隔，分析不同群體與議題之間的關係。
至於資源，可分為執行倡議需投入的時間、知識、人才、財務和物資等內部資源，以及非受行動者控制的外部資源，如外部代言人或是盟友。外部資源還可以進一步分為「現在已有」以及「潛在」的盟友。
4. 設定初始目標
在前述分析結果的基礎上，本文建議在此步驟可以採用「支持者╱阻擋者（ Supporter-Barrier Analysis）分析」，意即列出所有（不限於利益相關者）支援、阻止或漠不關心倡議的群體。
透過「支持者╱阻擋者分析」，可更貼切地設定合理目標，也別忘了多依循 SMART 準則，讓訂出的目標符合具體、可衡量、做得到、相關性和時間敏銳準確等要素。
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5. 決定目標受眾，並定義要求
此處有二個要先理解的單字「Target」、「Asks」。「Target」指倡議行動的目標受眾，而「Ask」則是希望目標受眾看到訊息、受到影響後，轉而達成的動作。
倡議的受眾物件是哪些人？打算要求這些人做什麼？此步驟是為了讓倡議者能更清晰地辨識問題意識，也讓倡議計劃更為具體細密。
6. 選擇倡議戰術
如何使用適當的傳播管道接近受眾物件，以確保最有效的外展策略？以下 4 點提供給組織參考。
a。 成功倡議的 4 大特色，包括：熟悉政策制定過程、與決策者適當接觸、有效的訊息傳遞、政治資本
b。 資源檢視
c。 檢查潛在的風險，並準備最壞的結果
d。 評估戰術在整個倡議策略中所能發揮的作用
檔案提供了一些倡議戰法的工具箱建議，包括立法遊說與政治公關、 Grasstop champions（有點像遊說，但偏向借重名人的代言助力以影響決策者）、草根網路、聯盟打造、媒體關係、直接行動、法律訴訟等。
7. 發展訊息內容
成功倡議的關鍵，在可以清楚地表述問題和提出建議解決方案，創作出引人注目的訊息，促使人們願意採取行動。
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這個環節訊息內容的設計、傳播方法息息相關。訊息可依「受眾取向」分成「大眾」和「目標」。前者對倡議行動的意義在，使廣大、無區別的公眾形成最大化的接受度。而後者則有針對性，鎖向特定的利害關係者或社群物件。
不管是哪一種訊息的類別，都要先釐清：倡議者是哪些人？欲傳送的物件是誰？想要傳達的內容（目的與訴求）是什麼？期望能獲取的成果為何？訊息與戰術的關聯（尤其是如何靠近受眾）何在？
8. 制定倡議策略
完成 1 至 7 步驟，即是考量了當地背景、可用資源、風險、目標、受眾、執行戰術和傳播訊息等因素後，一份完整的策略亦呼之欲出，此即為「倡議行動計劃」。此刻也須一併考慮行動時機與資源合理使用。
9. 執行
有完整的倡議策略後，當然就是要化紙上談兵為實際行動，此階段主要重點的就是依循計劃分配運用資源。
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10. 記錄、評估和修改
追蹤和記錄倡議行動及其結果。隨著時間的推移，此資料庫將提供一個基準，用以衡量戰略和戰術的有效性，以及目標推進情況。
執行倡議行動的 5 個建議原則
原則 1：所有倡議皆來自在地
所謂的在地包括——讓來自當地社群的成員加入領導決策，讓他們保有一定的控制權利；訊息內容必須讓地方民眾有感，尤其要考量在地的情境脈絡；便是針對中央首都的倡議，也不能忽略如何對地方公務員產生影響，以避免讓第一線的公僕覺得這些行動是來自上級或外部人士的壓力，而陽奉陰違不願合作。
原則 2：證據驅動訊息
可參考上述步驟七，著重檢視訊息的目標、有效性、傳播管道。
原則 3：不分黨派
避免把倡議目標綁在特定政黨或某一位政治人物，如果行動必須和政黨互動，儘可能爭取各政黨的支援。
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原則 4：聯盟比一個人或單一組織更有效
人多勢眾的情況下，其聲音意見越不易被忽略，有更大的機會被聽到重視。
除了直接受該議題影響的利害關係者外，可能有一些第三方倡議（Third-party advocates），政策改變對他們並沒有影響，但他們仍然願意貢獻時間資源來協助倡議行動，越多這一類的支持者，也可以證明倡議的社會信任，並拱固支援基礎。
原則 5：倡議是累積出來的
倡議本質是一連串戰略過程，在精心設計的行動中，每項操作都是基於之前的行動，一步步累積而成。即使一次兩次不成功的行動，仍然可以作為後續行動的養份。
除了 5 大原則外，另有 5 個提醒也很重要：
a。 與支持者和代言人保持聯絡
b。 拿捏何時妥協，以及何時必須堅守立場之分寸
c。 捐助者需求與當地利益要維持平衡
d。 選擇務實的行動，勝於情緒化的表現
e。 別忘了，不吝主動的表達感謝
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