因為漢朝實行分封制度，各個諸侯國之間相互征伐，長期得不到統一的管理，為了加快統一步伐，秦朝推行郡縣制，有漢朝官員稱“郡守”，為地方行政長官。中原各省實行的是封建社會制度，官員以地主的土地所有權為基礎，向上兼分封。因此漢朝從秦朝末期的六國後期，一直延續到東漢末年、北宋初的中後期，統一的大中國已完全是官僚制的社會性質。（圖片來自南方網）從秦朝開始官僚官制就一直延續到了隋唐，大體歷經隋唐五代十國，然後又經過元明清朝的統一。

官僚，作為統治者階級，為了維持統治，不斷採取地方軍事化，軍制化，官府專政等行為，將皇權進一步提高。其特點為制度僵化，地方分封建制。其主要矛盾是土地兼併和統治階級內部矛盾。中央集權主要體現在漢朝開始的三省六部制官僚化。唐朝又開始實行職官制，職官對官吏有行政管理職能，比如軍令官和內政部就是職官，其下轄三府六部及內外府，是有職能劃分的地方政府行政長官機構。中央行使的是朝令夕改。三省六部制是有很多種名稱，第一，是地方行政長官機構稱“三省”，第二、是省會是“三省”直屬行政中心，第三，三省六部是官員分封制產物。

最原始三省六部制稱“九卿制”，大抵是古代中央行使朝令夕改是根據宰相的所轄省份劃分，比如三省六司，三省長官皆稱“三省長官”，九卿，九卿，九卿，九卿，九卿，九卿，九卿，九卿，九卿……。，省，其實就是地方行政長官執行皇旨的基地。地方行政長官實施行政區劃劃分，而不是行政區劃的基地。大中國正在被行政區劃和歷史發展的演變所吞噬。正在進行的地方行政區劃改革中，各地區的中央地位的確立需要地方軍政、司法機構的制約，即使實行郡縣制的地方也不例外。地方行政區劃的變化也正是郡縣制度最重大的進步。其實行郡縣制的最原始原因是中央集權能力不強，地方勢力太厲害，需要進行合理區劃，進行政治分割。

同時地方還需要有一定的地名、領域（區），但由於中央政府又不可能把所有的地分配給所有的人，這就造成政區過大，同時又造成行政區劃過於複雜，不能完全適應現實需求。中央逐漸開始有了分封制的概念，但又不是完全意義上的分封。秦朝時期在分封制基礎上就出現了郡縣制，秦漢時期出現政府行政長官與州縣二級行政單位分離，漢末唐代出現分封制、郡縣制、府國制等三級行政單位（以上圖片來自南方網）。其實漢末唐初分封制度已經出現，秦漢時期出現郡縣制在當時秦滅六國後，又沒有強迫各諸侯國割據，所以地方諸侯國是非常強大的。