赤字國債的發行背景,大平正芳重建財政的信念,九月斷然解散國會

在大平先生的故鄉之行即將結束之際,舉行大選或者說解散國會的空氣已瀰漫全國。

這裡,要問大平先生為何選擇九月為解散國會日期的話,這在很大程度上是取決於他對經濟景氣問題的預見。在這種意義上說,無庸諱言,我們作為經濟智囊,對於政治日程的安排也起到了一定的作用。當然,在什麼時候解散國會,完全是一個政治問題,它與經濟問題的判斷完全不同

赤字國債的發行背景,大平正芳重建財政的信念,九月斷然解散國會

但是在經濟蕭條的情況下取得選舉勝利的例子幾乎是沒有的。因而,作為掌握國會解散權的首相來說,一般都非常注意對經濟景氣問題的判斷。

當時,對於經濟景氣問題每時每刻的變化,我都在每週寫給大平先生的報告中進行了分析。因為我的報告與什麼時候解散國會有著密切的關係,所以我總是十分慎重地注視著經濟景氣問題的動向。特別是四月份以來,在地方統一選舉中獲得了決定性勝利,因而大平先生具有一種想早日進行選舉,以便一舉扭轉國會混濁狀態的心情,這也是一種事實。

從森田先生的手記來看,當時大平先生所選擇的解散國會日期有三個:第一個日期是一九七九年秋;第二個日期是一九八零年初夏;第三個日期是一九八零年的秋季。但是,在對當時,即一九七九年五月至七月前後的經濟景氣問題的預見中,多數人的意見認為,第二次石油衝擊的影響還將逐漸增強,經濟景氣將會每況愈下。

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當時,我的看法也是如此。經濟企劃廳的意見也認為,在翌年同時選舉期間,將是經濟景氣最壞的時期,從而使大平先生放棄了選擇上述第一個解散國會日期的想法。當時的確切日子我記不太清了,大概是在四月或五月前後,我曾經和大平先生說:“經濟景氣還可能持續到今年的秋季,到年底至型年春就將逐步衰退了。”

大平先生接著說:“如此看來,解散國會還是宜早不宜遲”因此,大平先生就決定於同年九月解散國會。但是,不的是器劣因素趕到了一起,以致形成了那種不良結果,最後發生了四十日抗爭。而關於經濟景氣問題的預見,具有諷刺意昧的是,經濟景氣下降的到來日益向後推遲,甚至還一度出現了上升的趨勢。至少沒有發生影響正常選舉的那種經濟蕭條。因此,我深感自己對此負有責任。但是,對於經濟景氣的預見,也確實是一件困難的事情。

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當時作為選舉口號,大平先生提出了重建財政和增稅新設一般消費稅。然而,大平先生卻因此而受到了很大的創傷。但是我認為,作為大平先生,是從自己的信念出發,作為當然的主張,提出了應該提出的口號。這裡,我擬以概括當時大平先生觀點的形式,向大家簡單介紹如下最初是提出重建財政,而提出這個問題的起因是由於發行了鉅額的國債,特別是發行了赤字國債,這個事情無需贅言。實際上,這種赤字國債是在大平先生任大藏大臣時發行的,而當時的發行誠然是出於不得已,但是它卻成了後來出現財政赤字的很大的原因。我認為,素持穩健態度的大平先生本來是不願意發行赤字國債的。

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這裡不妨稍微詳細地回顧一下當時的情形:在田中內閣成立兩年後,即一九七四年舉行的參議院選舉中(儘管人們說是歷史上投票率最高的一次),自民黨遭到了失敗,因而田中內閣的基礎不斷趨於脆弱。但是似乎禍不單行,繼三木副總理之後,福田藏相、保利行政管理廳長官也於七月十六日辭職。這時,大平外相在田中首相的請求下改任了大藏大臣。但是在他就任大藏大臣幾個月之後,田中內閣就倒合了。爾後,在同年十二月上旬,基於所謂椎名裁定成立了三木內閣,大平先生繼續留任大藏大臣之職。

由於內閣的更迭,預算編制工作拖延了時日。當時政府的內部指示是到一九七五年一月四號完成。然而,後來工作進行得很順利,一月十一日,內閣會議就決定了實施二十萬二千八百八十八億日元(比上一年增加24。5%)的預算方案。但是,此後的情況又很不好:首先,在通常國會中對酒、煙法案的審議,由於執政黨勢力的衰退及三木首相領導能力的缺乏,而一拖再拖,直到五月六日,才終於在眾議院的全體會議上獲得透過。後來,在參議院又進而遭到在野黨的強烈抵制,以致在七月一日,大藏委員會才不得不決定由自民黨單獨表決透過。

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繼之,在野黨又提出了對內閣的不信任案。另外,他們還提出了對前尾議長的不信任案,以此在眾參兩院進行全力抵制。在七月四日召開的參議院全體大會上,對於政治資金限制法修正案,表示贊成與反對的人數相等,直到最後行使了裁決權,才使其得以成立。但是由於議長的差錯,致使酒、煙法案延誤了限定日期,終於成了廢案。

後來,這個法案由臨時國會(十月二十四日)經眾議院的徹夜審議,隔了六年才使其透過,並在十一月十三日的參議院全體會議上正式透過。但由於這個法案過去遲遲沒有透過,從而造成了國家歲入相當數額的減少。