秦自商鞅變法後的百餘年裡
，
國力逐漸強盛起來
，
農業的快速發展
，
興修水利為其創造了先決條件
，
因為水與土是農業的基礎和命脈
，
即所謂
“食之所生，水與土也”。這不僅看到水利的一面
，
也看到水害的一面
，
兼顧用和防兩個方面，如《荀子
·王制》篇所說
：
“修堤梁
，
通溝澮
，
行水潦
，
安水臧
，
以時決塞
，
歲雖兇敗水旱
，
使民有所耘艾
”。
秦昭襄王時
（
公元前
306
~
公元前
251
年
），
由蜀郡太守李冰父子主持
，
在今四川省灌縣地區
，
調集民力修築了
“都江堰”。這樣既可免除岷江氾濫
，
又便於交通和灌溉。人們在治水實踐中總結出
“深淘灘
，
低作堰
”三字經和“遇彎裁角
，
逢正軸心
”八字訣的治水經驗。“深淘灘”是利用暢通的河水
，
使內江能得到充足的水量
；
“低作堰
“
有利於控制內江水流
，
當內江水多時可以越過低堰流向外江
，
使內江水域免遭水災。都江堰灌田萬頃以上
，
成都平原由此變為豐產區。
另一條著名水利工程是秦王政元年
（
公元前
246
年
）
在陝西關中平原修的人工灌溉渠道
——鄭國渠。採納韓國著名水利專家鄭國的建議
，
由他主持調十幾萬民工
，
用了十餘年開鑿
，
自涇陽引涇水東流
，
合濁水、石川水道
，
注入洛水，渠長三百多里
，
“溉澤鹵之地，四萬餘頃”
（
約今
380
萬畝
）
，畝收一鍾（六斛四鬥
），
使關中
，
也稱秦中
，
成為沃野
，
為國家首富之區
，
“百姓歌頌其殷實”。
物質財富增加
，
使秦在兼併戰爭中成為強國
，
這也為後來秦滅六國提供了重要的物質保證。
秦始皇
，
於昭襄王四十八年
（
公元前
259
年
）
正月出生於河北邯鄲
，
名政
，
立為秦王
，
即位時
（
公元前
246
年
）
年
13
歲。當時
，
秦國疆域已據有關中
，
漢中
（
陝西
）
巴蜀
（
四川
）
、郢
（
湖北
）
宛
（
河南南陽
）
、上郡
（
陝西北部
）
河東、太原、上黨
（
山西
）
等郡
；
西拓地至今甘肅東部
；
東進出函谷關
，
佔有滎陽及周王室舊地
（
河南
，
公元前
249
年滅周
）
。就疆土來說
，
此時秦對六國已佔絕對優勢。
秦始皇帝二十六年
（
公元前
221
年
），
秦王政適應統一是大勢所趨的歷史發展需要
，
充分施展他的政治、軍事才能
，
在他強有力的領導和組織下
，
不失時機地滅了六國
，
建立了中央集權的封建帝國
——秦朝
，
這在中國歷史發展上有著重要意義
，
對以後封建政治
，
經濟、文化的發展有著深遠的影響。秦王政認為自己德高
“三皇”
，
功過
“五帝”，“王”的稱號已不能顯示他至高無上的權勢和地位
，
因此更改名號
，
決定將
“三皇
”
“五帝”名號合二為一
，
稱為
“皇帝”
，
自此
，
“皇帝”一詞就成為封建國家最高統治者的稱號。還規定皇帝自稱“朕”
，
皇帝按世代排列
，
他自稱
“始皇帝”
，
子孫繼位後稱
“二世、三世
，
至千萬世
，
傳至無窮
”
，
稱
“命”為“制”
，
“令”為“詔”。這都表明皇帝的地位神聖
，
權力至高無上。
接著
，
為鞏固統一
，
維護皇帝專制的統治
，
採取了一系列加強中央集權的新政策和措施
：
中央機構
：
皇帝下設
“三公”
，
即丞相、太尉
、
御史大夫
；
“九卿”
，
即奉常、郎中令、衛尉、太僕
，
宗正
，
典客、少府
、
治粟內史
，
廷尉
，
分工負責
，
相互制約
，
共同輔佐皇帝。
地方行政
：
全國分為
36
郡
，
郡有郡守
，
郡尉﹑監御史
；
郡下設縣
，
縣設縣令
（
不滿萬戶的稱縣長
）；
縣下設鄉
，
鄉有三老
，
嗇夫
，
遊徼
；
鄉下設亭
，
十里為一亭，亭設亭長
；
亭下設裡
，
裡有里正。中央和地方主要官吏的任免
，
都要由皇帝批准。就這樣從上到下組成了一套嚴密的統治網
，
以加強皇帝的集權統治。在中國兩千多年的封建社會里
，
歷代都基本上沿襲了這種中央集權制。
同時
，
遷六國貴族豪富
12
萬戶於首都咸陽
，
便於管理和監視
；
收天下兵器，鑄重達千石的
12
個金人立於都城
，
防止地方反叛
；
實行全國車同軌、書同文
，
採用李斯制定的小篆和程邈制定的隸書
；
並且統一度量衡制度
；
為控制新徵服地區
，
修建以咸陽為中心
，
東通燕、齊
，
南至吳、楚的馳道
；
焚書坑儒
，
採取強暴的愚民政策和限制言論自由
；
制定嚴酷的法律
，
鎮壓民眾
（
稱平民為
“黔首”
）
的反抗
……這一切都是為了加強中央集權的封建統治。秦始皇建立起統一的王朝之後
，
對於北方遊牧的匈奴不時的擾掠
，
自然不能置之不理。當他的政權表面上漸就穩定的時候
，
就發動了北逐匈奴的戰爭。
匈奴族是中國北方的古老民族
，
其祖先夏時曰淳維
，
殷時稱鬼方﹑猱鬻
，
周謂獫狁
，
戰國時名曰匈奴、胡。
“隨美草甘水而驅牧”
，
“因山谷為城郭
，
因水草為倉廩
”
，
長期在蒙古高原上逐水草而居住
，
活動於南達陰山
，
北至俄羅斯貝加爾湖之間
，
是北方一個強大的遊牧民族
，
有
“控弦之士”
30
萬
（
農耕民族將士稱
“帶甲之士”
）
。這個民族具有吃苦耐勞
，
善於騎射
，
尚武、不甘人下、以戰死為榮
，
向外掠奪等民族特點。戰國後期
，
中原地區進行激烈的兼併統一戰爭
，
匈奴乘機南下
，
入居河套進行擾掠
，
給人民生命財產造成重大損失。
蒙恬
，
秦國名將
，
先世為齊國人
，
他的祖父蒙驁早年從齊國到秦國
，
秦昭王拜他為上卿
，
率師伐韓攻趙
，
奪取魏城
，
建立東郡。父親蒙武，始皇帝二十三年
，
為裨將軍
，
跟隨王翦進攻楚國
，
殺楚將項燕，俘楚王負芻
，
降服百越之君
，
置會稽郡。其弟蒙毅
，
為秦始皇謀士
，
位至上卿
，
曾依法判處宦官趙高死刑
，
後趙高獲赦復職
，
仇恨毀惡
，
被秦二世所殺。蒙恬初任獄官
，
始皇帝二十六年
，
因家世而襲將軍
，
曾從王賁率兵攻打齊國
，
獲重大勝利
，
拜為內史。
皇帝三十二年
，
蒙恬奉秦始皇之命
，
率
30
萬大軍
，
浩浩蕩蕩
，
北伐匈奴。戰場之慘烈
，
一時難於盡能言表
，
旌旗獵獵
，
殺聲震天
，
”
“帶甲之士”與“控弦之士”
“
格鬥之聲不絕於耳
，
兵戎到處
，
屍橫遍野
，
經過幾天、幾十天、幾個月的鏖戰
，
血雨腥風中的
“控弦之士”敗北了。經過不到一年的浴血奮戰
，
終於把匈奴各部落打敗
，
收復了河南地。
所謂河南地
，
即今河套地區、黃河以南部分
，
轄境包括今陝西北部、內蒙古的河套部分和寧夏平原。那什麼是
“河套”呢
？
河套即指黃河從今甘肅省黑山峽流入寧夏中衛市境內起
，
由西向東流經青銅峽。出峽後
，
拐一個大彎
，
改為由南向北流
，
一直流到今內蒙古巴彥淖爾
（
臨河
）
市後
，
再拐一個大彎
，
變為由西向東流
，
經包頭市至托克縣河口鎮重新拐彎
，
再由北向南流
，
成為山西、陝西兩省的界河。
黃河在寧夏
，
內蒙古所執行的線路
，
拐了三個大彎
，
其線路圖活像一個高高拋起的
“套馬索”
，
故稱之為
“河套”。今寧夏灌區稱為“前套”
，
內蒙古灌區稱為
“後套”。因河套地區地近秦都咸陽
，
為京畿鎖鑰
，
所以便成為蒙恬率軍防守的重點。
始皇帝三十三年
，
在收復的河南地
，
“城河上為塞”
，
在黃河東岸
，
築
44
縣城
，
用制險塞
，
“築亭障以逐戎人
，
徒謫實之初縣
”
，
其中
，
在今牛首山北麓設富平縣
，
址在利通區西南到青銅峽市峽口鎮一帶
，
屬北地郡
（
秦昭王三十五年
，
即公元前
272
年置
，
治今甘肅省寧縣西北
），
秦北地都尉治富平縣城
，
統領北地郡的軍事。
縣內有神泉，址距富平縣城南不遠處
，
有泉水不斷湧出
，
四季不停
，
水質清冽
，
故曰神泉障
，
規模小於營、堡的城池
，
是駐軍和儲備軍需物資的兵營
，
它是當時的軍事防禦設施
，
以西黃河南牛首為屏障
，
是秦在黃河東岸設定的軍事要塞之一。蒙恬徵集丁夫
，
在神泉之地
，
修築城障
：
“環四里許
，
高四尋有奇
，
而厚如之
”。
繼之，蒙恬率軍將匈奴趕至陰山之外的漠北（今蒙古國和貝加爾湖一帶
），
又修築長城
，
將戰國時燕、趙、秦三國長城連線起來
，
從甘肅臨洮到遼東
，
地跨萬里
，
俗稱
“萬里長城”
，
就這樣層層設防
，
以防止匈奴捲土重來。並遷
“山東”
（
函谷關和華山以東）災民
70
餘萬口到河南地
；
始皇帝三十四年
，
從內地移民
，
將罪犯強行遷到河套
；
始皇帝三十六年
，
再
“遷北河、榆中三萬家”十餘萬人到河套地區築城、設障、修路和興修水利、試行屯墾。
河套地區得黃河之利
，
土地肥沃
，
宜耕宜牧。蒙恬為了開拓西北疆土
，
解決數十萬大軍的後勤保障問題
，
克服由於長途運輸造成補給不及時的困難
，
組織駐軍屯墾
，
移民墾種
，
軍民共同屯墾
，
保衛邊疆。蒙恬在這裡組織屯田
，
內地移民不僅帶來了鐵製農具、優良農作物種子、先進生產技術
，
而且帶來了開鄭國渠、修築都江堰的興修水利的經驗
，
於是在今市境內的黃河兩岸
，
河東開挖了秦渠，時稱北地東渠
；
河西修建了漢延渠
，
叫北地西渠
，
以灌溉這裡屯種的土地。蒙恬屯軍塞北
，
拉開了寧夏開發的序幕。
“河套安則天下安”
，
蒙恬主持屯守的幾年裡
，
漠北匈奴再未敢進犯
，
農業開發已初見成效
，
這裡的農產品種類和產量與內地已經沒有什麼差別
，
大軍糧需已不再靠內地供應
，
”
內省轉輸戍漕”
，
軍民自給
，
從而穩定了軍心
，
安定了民心。
始皇帝三十七年
（
公元前
210
年
），
秦始皇死。大太監趙高等合謀偽造遺詔
，
指斥蒙恬
“為人臣不忠”
，
將其下獄
，
又發動
“沙丘之變”
，
立胡亥為二世
，
後將蒙恬、蒙毅及
—批大臣殺害。接著
，
天下大亂
，
不過三年
，
秦朝滅亡。匈奴捲土重來，河南地復失
，
軍事設施和農田建設遭到嚴重破壞
，
中原政權受到嚴重威脅。
漢建元元年
（
公元前
140
年
），
武帝劉徹繼位。自元朔二年
（
公元前
127
年
）
至元狩四年
（
公元前
119
年
）
先後派衛青、霍去病率軍與匈奴軍大戰三次
，
匈奴慘敗
，
復潰退於邊遠的漠北。
“漢遂取河南地
，
築朔方
，
復繕故秦時蒙恬所為塞
，
因河為固
”
。
恢復富平縣建置
，
仍隸北地郡
，
修繕神泉障
（
北部都尉駐於此
）
及被破壞的渠道
；
漢惠帝四年
（
公元前
191
年
），
在黃河洲島上設靈洲縣
，
隨水高下
，
未嘗淪沒
，
故號靈洲。轄境約今青銅峽、利通、靈武
、
永寧
、
銀川、賀蘭沿黃河的東部。設號非
，
河奇兩個牧馬苑。
在黃河西部的邵剛堡設靈武縣
，
轄境相當於今青銅峽市、永寧縣、銀川市、賀蘭縣黃河以西之地
；
同時設南典農城
，
與靈武縣同治
，
設典農都尉管理農墾。又
“激河浚渠”
，
開修漢伯渠唐徠渠
，
安置大批移民進行屯種
，
政府供給糧食、衣服、耕牛
，
籽種
，
加之氣候溫暖溼潤
，
河套新墾區很快成為
“沃野千里
，
谷稼殷積
”
，
“人民熾盛
，
牛馬布野
”
，
“群羊塞道”
，
“軍糧饒足”
，
“畜牧為天下饒”
，
“冠蓋相望”的農牧業發達的新興經濟區
，
成為國家財政收入新的財富之源
，
是秦中
（
即關中
）
首富區之後的又一個富足之區
，
所以稱之為
“新秦中”。
秦蒙恬取河南地
，
漢武帝派衛青霍去病北征匈奴之後
，
北地郡邊防穩固
，
相當長一段時間匈奴再未敢來犯。河套平原的肥沃土地
，
經黃河水澆灌
，
不斷地開發
，
物茂糧豐
，
“饒谷多畜”
，
新秦中之寧夏平原後來被稱為
“塞北江南”
，
而今的青銅峽又被譽為
“塞上明珠”。前人功不可沒
，
今人偉績更值得稱頌
！
參考文獻：
《秦朝歷史》
《史記
·秦始皇本紀》
《歷代秦王與秦朝》