7月29日，《推動城市南部地區高質量發展行動計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）正式釋出。北青報記者梳理發現，與上一個三年行動計劃（《促進城市南部地區加快發展行動計劃（2018-2020年）》）相比，“新五年”《行動計劃》既有傳承接續，又被賦予新的內涵。所謂“接續”，是指新計劃繼續突出了城南區位優勢和政策紅利；所謂“新內涵”，是指未來五年南部發展將更多地被“兩區”建設、數字標杆城市建設賦能，很多領域真正實現由“0”到“1”的突破。
“車頭”牽引
政策優勢與稟賦特色引領發展
縱觀《行動計劃》，如果把城南發展比喻成一列提速飛進的“列車”，那麼“車頭”的牽引力無疑就來自於政策優勢及稟賦優勢。
在政策方面，《行動計劃》中明確提出，要發揮自貿區、服務業擴大開放綜合示範區、綜保區等政策疊加優勢，推動重點功能區建設取得明顯進展，服務支撐科技創新、開放發展的能力不斷釋放，讓城南地區在提升首都功能中的作用更加突出。例如高標準建設自由貿易試驗區大興組團和亦莊組團，建設一批開放平臺，爭取先行先試政策在城南率先落地。支援城南各區出臺一批高含金量的產業促進政策。
在產業稟賦方面，根據《行動計劃》，到2025年南部地區經濟增長速度將高於全市平均水平，將形成軌道交通、航空航天、積體電路、生物醫藥等千億級產業叢集8個以上。
在公共服務方面，《行動計劃》中明確提出，城南地區將新增中小學學位數3萬個以上、醫療床位7000張以上。一批地鐵線路即將開通運營、交通體系不斷完善、生態環境質量持續提升。
在消費拉動方面，大興國際機場作為國際消費中心城市的“橋頭堡”之一，將“加快國際消費樞紐專案建設，規劃建設購物小鎮，構建世界級商貿旅遊綜合體”，大興國際機場未來還將創新實現綜保區封關運營，探索建設“無關化商務區”，深化國際服務貿易合作。
“車身”發力
南部各區挖掘內生動力齊頭並進
“南部發展”列車的“車身”無疑就是相關各區，《行動計劃》中對此做出了縝密安排。豐臺區、房山區、大興區、北京經濟技術開發區這四節“車廂”不斷挖掘內生動力，讓發展要素快速集聚、產業結構不斷最佳化。
妙筆生花看豐臺。《行動計劃》指出，這節“車廂”將在六大領域發力：做大做強軌道交通、航空航天等千億級產業叢集；建設豐臺創新中心；航空航天創新中心；加快中關村豐臺園東區三期開發建設和西區規劃建設；建成麗澤城市航站樓；建成軌道交通大興機場線北延。北青報記者瞭解到，目前中關村豐臺園已聚集了150餘家重點軌道交通企業，軌道交通產業已連續五年突破千億元，正在持續打造軌道交通、航空航天兩大千億產業叢集。
厚積薄發在房山。《行動計劃》指出，這節“車廂”將在高階製造業發展上著重發力：建成京東方生命科技產業基地；建設中車北京軌道交通裝備產業園；打造應急裝備和新材料產業基地。北青報記者採訪瞭解到，京東方生命科技產業基地專案預計將於2023年投入運營，2028年進入穩定運營期。基地內規劃建設的“數字醫院”是北京市首批土地資源整理試點，正在全力推進土地一級開發手續辦理工作。
風生水起看大興。《行動計劃》指出，這節“車廂”將依託生物醫藥產業基地，在醫藥健康產業重點發力，未來五年主要有三大任務：一是推動大興生物醫藥基地9。1平方公里的新擴區域規劃落地，積極承接首都醫科大學、實驗動物研究所、醫藥生物研究所等核心區相關功能疏解，構建“藥物研發—動物實驗—臨床研究—成果轉化”全產業鏈的醫藥體系，爭取提前步入千億級產業叢集行列；二是建成創新中心、醫療器械園二期等專案；三是高質量規劃建設中日創新合作示範區，建成氫能示範站，建設氫能科技園，吸引一批國際合作專案落地。
“開路先鋒”是經開區。《行動計劃》指出，這節“車廂”將聚焦四大主導產業發展：建成國家信創園和積體電路裝備產業基地；加快新能源汽車等國家級創新中心建設；建設亦莊綜合保稅區。北青報記者瞭解到，經開區今年1-6月資料顯示，該區域新一代資訊科技產業完成產值554億元，同比增長了26。6%，北京亦莊在全國積體電路行業的領導地位逐步形成。
“車尾”助推
跨區域大專案推動城南發展
想讓城南這部“列車”高速行駛，“車尾”助推也必不可少。《行動計劃》在生態、文化、科技、金融、區域合作等方面都給出了“發力點”。
生態助推“南城發展列車”提速。《行動計劃》提出，將建成南苑森林溼地公園、霞雲嶺國家森林公園等一批公園的建設，打造大尺度綠色生態空間。未來五年，城南地區將新增造林面積3萬畝以上，並推廣低碳建築、低碳交通等，支援有條件的區域率先實現碳中和。
文化助推“南城發展列車”提速。《行動計劃》提出，推動西山永定河文化帶（南段）的高階發展。首先將推動琉璃河西周燕都遺址申遺和建設國家考古遺址公園，其次加快建立周口店5A級旅遊景區，第三最佳化升級雲居寺文化景區服務設施，還將支援青龍湖地區建立國家級旅遊度假區。據房山區常務副區長呂晨飛介紹，目前琉璃河西周燕都遺址正在加緊申遺，努力成為全市第9個世界文化遺產。
科技助推“南城發展列車”提速。《行動計劃》提出，良鄉大學城創新要素加快集聚，已建成67個國家和省部級重點實驗室，北理工等5所入駐高校建成新型研發中心，下一步，大學城拓區後將達到17。12平方公里，引進和培育一批“隱形冠軍”企業，努力打造2-3個百億級產業叢集，大學城整體職住比達到1比1。3。
金融助推“南城發展列車”提速。《行動計劃》提出，構建以新興金融為主、科技和專業服務為附的產業體系，建設金融科技創新示範區。“三環裡新城看麗澤”，正如豐臺區副區長周新春的一句總結，截至目前，麗澤金融商務區入駐金融企業396家，新興金融企業372家，佔比達94%。未來五年，麗澤金融商務區將加快打造數字貨幣技術和應用生態圈，全力助推城南發展。
跨區域合作助推“南城發展列車”提速。《行動計劃》提出，主動融入京津冀協同發展、加強京南和京北區域合作、加強南部區域之間的各區合作，包括：完善與石家莊、保定等重點城市的交通體系，推動京保石發展軸；使大興國際機場與首都機場共同形成功能完善、協調互補的雙樞紐發展格局；建立城南發展區際聯席會議機制，協調解決跨區重大專案、規劃建設、管理服務等方面的問題，促進交界地區共治共建共管，營造良好發展環境。
文/本報記者 林豔 劉婧 蒲長廷
圖片製作/沙楠
馬上就訪
數字金融應用場景如何落地？
堅持“金融 科技”，構建以新興金融為主、科技和專業服務為附的產業體系，建設金融科技創新示範區。在麗澤金融商務區開展數字金融創新，打造一批數字金融應用場景落地。——摘自《行動計劃》
去年年底，北京市首個央行數字貨幣應用場景在麗澤商務區的一家咖啡廳落地，看似一樣的支付方式，卻有著本質的不同，支付行為不再依賴支付工具，而是直接花“數字人民幣”。
不僅如此，數字貨幣的頂層設計與基礎研究也選中了這裡，中國人民銀行數字貨幣研究所落戶麗澤。這將發揮帶動效應，推動麗澤佈局數字金融產業鏈。“麗澤金融商務區將打造數字貨幣技術和應用生態圈，建設數字金融科技示範園，聚焦數字資產、數字貨幣、數字監管等重點領域，在全市形成數字金融叢集發展的先導區。”麗澤金融商務區工委副書記韓晶說。目前，麗澤與數字貨幣研究所共同成立了國家數字金融技術檢測中心，並將合作建設數字金融科技示範園，包括數字貨幣等在內的一批數字金融應用場景將相繼落地麗澤。
“金融 科技”的發展模式也讓其他的數字金融應用場景在麗澤落地生根。麗澤入駐企業——中華聯合保險集團股份有限公司與阿里雲計算有限公司在今年6月份簽署了近7億元的金融雲領域合作，建立新一代全分散式保險核心系統。這項合作開啟了保險行業數字化創新的先河。“中華保險是第一家入駐麗澤的金融保險集團公司。我們以農險起家，數字化長期是短板，近來越來越意識到科技賦能的緊迫性。”中華聯合保險集團股份有限公司總經理高興華告訴北青報記者，他們正在探索將數字化運用在種植業保險領域，能夠透過天地一體化按圖作業，監測預測作物長勢，實現精準、快速地理賠。“未來的保險行業應該是金融和科技的結合體。”高興華說，目前中華財險旗下17個重要系統已順利在阿里雲金融雲上線執行。
文/本報記者 蒲長廷
現場
城南生態“綠肺”加快建設
81種鳥類將在此棲息 明年開放區域將提供500畝溼地景觀
站在南苑森林溼地公園海拔74米的一處制高點，雨後這裡一片靜謐。放眼望去，層林疊翠的山地風景林，山腳溼地環繞、林水相依，綠叢中鳥叫聲環繞，蝴蝶停落在橘色的射干花瓣上，自然野趣味十足。
“我們現在腳底下踩的地兒，過去是一個‘磚廠’。看到遠處的倆小山和溼地沒？這也是原來老村莊和廢舊工廠，我們進行了大量原生態的恢復。”豐臺區園林綠化局溼地辦公室李浩亮告訴北青報記者。
作為城區地區生態建設的一重大專案，南苑森林溼地公園2018年5月開始規劃建設。這一位於南四環外、佔地17。5平方公里的溼地公園，目標是建成享譽世界的“千年歷史名苑”，成為南城的“綠肺”。新一輪《行動計劃》的釋出，無疑將加速這一大型溼地公園建設程序。
“先行啟動區的b地塊近期即將對外開放；a地塊明年上半年將基本建成。”李浩亮介紹說。所謂的b地塊，即生物多樣性區域，尤其適宜動物植物生長。據專業機構監測，目前這裡已觀察到鳥類多達81種，其中包含有47種重點鳥類，還有一個全球瀕危的鳥類品種——細紋葦鶯；2個近危品種——鵪鶉和紅頸葦鵐。除此之外，還有44種自生植物、25科40屬藻類、7科9屬浮游動物、六類大型底棲動物……這裡將成為動植物愛好者的一大“樂園”。
明年即將建成的a地塊，則將為市民提供500畝親近自然的水面。“這一塊區域建成後將一改過去建築垃圾填埋場和城市撂荒地舊貌，恢復歷史葦塘泡子的開闊水面，形成平湖澹盪景觀效果。城市森林和森林兩地塊也在推進，未來將再現泡子溪流、大樹萆地、鷗鷺翔集的景觀。”李浩亮介紹說，“南城比較缺水，所以未來這裡將提供很好的親水空間。”
按照規劃，南苑森林溼地公園2025年將基本建成，2035年初步建成，形成生態功能，2050年全面建成。
文/本報記者 林豔 攝影/本報記者 郝羿
北京自貿區創新服務中心建成開園
能源低碳高效利用打造可再生能源供熱示範專案
大興機場航站樓向北5公里，南中軸路東側，自貿區創新服務中心在綠林環抱之中。這是自貿區大興機場片區首個建成投用的專案。未來，這裡將提供產業促進、金融創新、創新示範、規劃展示及園區配套服務，實現最佳化營商環境、引進高階人才、完善服務保障、加快土地預熱等多重作用。
昨日，北京青年報記者來到位於大興區禮賢鎮李各莊的自貿區創新服務中心。這裡參考美國綠色建築評價標準LEED和美國健康建築評價標準WELL進行設計施工，幕牆選擇了碳排放因子較低的聚碳酸酯板降低生產階段碳排放，能最大限度將自然光引入室內，避免白天開燈浪費能源。園區內還建設了“多站合一”綜合能源站，融合地源熱泵、屋頂光伏等系統，實現電、冷、熱和太陽能等多種能源的集約控制和高效互補。“大興機場臨空區率先在自貿區創新服務中心專案利用淺層地熱供冷供熱，打造可再生能源供熱示範專案，蓄力構建綠色低碳安全高效的能源體系。”據大興機場臨空經濟區相關負責人介紹，據測算，專案全生命週期內的單位面積碳排放比同類建築低60%左右，年均可節約標煤300噸。
據瞭解，7個專案入駐自貿區創新服務中心，享受幹細胞臨床前沿醫療技術研究、國際人才引進、市場監管便利化等自貿區政策。在法蘭克福、渥太華、日本等地設立海外招商代表處，國際招商全速推進。截至6月底，自貿區已落地市場主體1982家（外資20家），內資企業註冊資本608。1億元。其中，今年1-6月新增1139家企業（外資3家），註冊資本5000萬元以上企業104家。
文/本報記者 蒲長廷 攝影/本報記者 郝羿