現在國內的城市化有一種不好的傾向，就是GDP資料不夠大，拉一堆的縣、下轄市，行政上改製為區，以此來湊數，這種拉郎配現象，你只要有關注，就能發現一長串的例子，而這種拉郎配對於真正城市化無任何實質意義。我們知道，世界第一城紐約市面積只有1214平方公里，其中還包含約400平方公里水域面積，一年GDP超萬億美元，世界名城倫敦面積只有1577平方公里，一年GDP6、7千億美元。人家是世界頂級城市，但並不是靠面積大成就的，而我們的某些城市呢，面積動輒幾千上萬平方公里，一年GDP千把幾千億人民幣，完全是相反的樣子。

1577平方公里的大倫敦

城市化的本質是人口、資金、物質等各種要素資源的高度聚集。實際上，某個特定地理單元對要素資源的吸引力是基本固定的，主要由該地理單元的節點位置來決定。而城市是在地理單元位置上聚集各種資源的高階組織形態，在資源總量一定的情況下，城市面積的大小決定了所聚集資源的密度。而我們有些城市為了某些政治目的，在本身要素資源不足的情況下，透過撤縣設區、改市設區的方式進行城市擴容，勢必把有限的要素資源進一步攤薄，單位面積能聚集的人口、工業生產單元、社會商業組織更加稀缺，最終將不成其為一座城市。打個比方，把城市建設比作做麵餅，人家一巴掌大有半斤重，我們的一籮筐大還不到一兩重，這還算個餅嗎？

14335平方公里的成都市

與攤大餅模式相反的是都市圈模式，都市圈是城市發展的一種高階組織形式，我們可以用眾星捧月來形容都市圈中諸多城市的關聯關係：一方面，月亮是一眾星月組合體中的最亮點，說的是月亮自身的實力是超群的，另一方面，月亮要成為所有個體中最亮的那一個，需要周圍的星星來烘托，暗塵是襯托不出光明，相反會吞噬星空。都市圈中的中心大城市是核心，是圈中的最亮點，是實力最強的結構單元，周圍是若干特色各異的中小城市，從不同的功能方向支援、襯托中心城市，最終構成一個星光耀眼、生機盎然的星月共同體。由此而知，東京並不單純是東京市的東京，而是包括千葉、埼玉、川崎在內整個關東都市圈裡的東京，紐約也不單純是紐約市的紐約，而是紐約-紐瓦克-澤西都市圈支撐出的紐約，也是波士華城市群支撐出的紐約。

東京都市圈

撤縣設區、改市設區，實質上是將原本獨立的中小城市納入中心大城市的統一管治，這一行政改制舉措，將改變周邊中小城市與中心大城市差異化、互補性發展格局，轉而進入同質化擴張道路，這種轉變與城市發展的都市圈化目標是完全相反的方向，是一種攤大餅模式，必將導致嚴重的大城市病，對城市空間發展的危害是災難性的，因此，盲目的撤縣設區、改市設區是極其不合理的，應該擯棄！當然，這裡並不是反對所有的撤縣設市，對於那些城中縣、寄治縣的改區設定反而是十分必要的。

攤大餅的北京周邊衛星城市發育不良

從世界城市發展的一般規律、各國城市建設的共同經驗來看，城市建成區的面積是有一定的量值範圍的，建成區面積太小，要素積聚能力不夠，不足以形成人口定居規模而成市；連續建成區面積太大，人口居住、生產、交通的便利性遭到損害，得不喪失。城市建成區面積一般為10～300平方公里範圍，再小像某些特色小城可以低至3、5平方公里，再大如一些超特大城市可以達到大幾百上千平方公里，建成區1500平方公里應該是個極值。

巴黎市面積105平方公里

而就基於城鎮建成區設定的行政區劃單元——市而言，理當存在有一定的合理邊界。我們考察世界各國建制市的市域範圍，實際上可以分為三種類型：狹域市、適域市和廣域市。狹域型建制市的市域與城市建成區範圍相同，甚至是前者略小於後者；適域型建制市建成區與市域範圍相近，兩者面積比一般不超過1：2；而廣域性建制市行政區域面積比較大，要遠大於建成區面積，包含大量鄉村地帶，但是，既然廣域市行政名稱還叫市，就不可能在轄區人口屬性上是大部分的農村居民，也就是城鎮人口比必須超過50％，不然叫市就是指鹿為馬。人口比例最終反映到建成區與市域面積對比上，一般不會超過1：10。我們以韓國名副其實的廣域市為考察物件就能看到這一點。

韓國主要城市建成區資料

如果將10～300平方公里作為城市建成區面積作為常值，那麼10（10×狹域市面積比1）至3000（300×廣域市面積比10）平方公里就是城市行政面積的正常範圍量值。這一量值適用於世界上幾乎所有叫市的行政單元，但中國除外。如在美國，地方政府主要是指縣和市鎮。縣是廣域型行政建制，3040個縣覆蓋了美國的每一寸國土，劃設的是“面”，市鎮則是“面”上的“點”，全美居民超過3萬人的市有1050個。除紐約、洛杉磯和休斯敦三個市域面積超過1000平方公里外，一般在30～300平方公里，超級的都市繁榮由核心大城市與周邊的衛星城市共同創造。日本統計有667個市，和14億人口的中國建制市數量差不多，面積最大的是靜岡縣濱松市，1511平方公里，81萬人；面積最小的是琦玉縣厥市，51平方公里。東京市人口793萬，面積只有618平方公里，與之相對照，北京市的面積是1。68萬平方公里。日本大部分市的市域與建成區的面積比為一點幾至十倍，人口比則不會超過兩倍，尤以二者接近的為多。

美國主要都市圈範圍

那麼回過頭看我們的狀況，廣東省的中山、東莞兩市在建立時，市域與建成區的面積比分別為73倍和145倍，兩座單縣改設的地級市尚且如此，那些地區改設的市域面積與建成區面積之比更是高達幾百、甚至上千倍，農村人口占所謂“市”人口的絕大部分，這能算作真正的城市嗎？這難道還不是現代版的指鹿為馬？

南寧市的城市現實與夢想

面對當前的困局，我們的出路是必須改革，將市制迴歸到真正的城市建制軌道。擯棄撤縣設區、改市設區模式，採取更合理的都市圈化道路，圓滿地完成我們國家城市化的偉大歷史程序！

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