人是教育的出發點，也是教育的歸宿。人既是基礎，同時也是根本。以人為本，關注對人的全面發展，這是當代教育的最基本價值。在對個體的培養方面，評價制度是一個重要途徑，結合各種評價方式，實現模式的持續改進，對符合當地人才培養模式的最佳手段進行尋找。延安市人才培養評價存在如下問題，並分析原因如下：

第一、外部評價佔據主導地位，忽視內部評價

目前，延安市對學生學習和教師教學影響最大的考試要算校外教育機構組織或學校自行組織的各類統一考試了。筆者調研了延安市高階中學義務教育階段的統考情況。本次調研的範圍包括延安市寶塔區四中在一學期內一個年級、一門學科和某科單元的一次統考。調研結果如下。

統考次數過多。一般來說，一學期高階中學的考試次數會達到二十七次，且統一考試達到總數的百分之九十以上。統考和所有年級相關，也就表示，所有學生進入學校後，即進入到了統考生涯。組織統考的權利，由相關教師掌握。教研員則主要負責統考的命題工作，也存在被異化為考官的可能，統考後公佈成績、排名之風盛行。

對於教育質量監控而言，統考並非多餘，相反非常必要，國家義務教育質量監測系統的啟動就是一個明證。但統考的泛濫所表明的是外部評價在學生學業成就評價領域的強勢地位。這也是整個教育評價領域的共同特徵，其結果必然是使教師在課堂層面的評價被邊緣化，評價的形成性、發展性功能受到極大的侷限。

從以往的人才培養評價來看，外部評價佔據主導地位。對學生學業成就的評價基本上限於運用外部機構所組織實施的考試成績，學校層面實施的考試、測驗，或者教師在課堂層面實施的評價被邊緣化；對教師教學的評價主要依靠教研部門之類的機構實施，學校內部的同行評價和教師的自我評價同樣被邊緣化。實際上，課程評價要真正促進學習，促進教學，外部評價的作用相當有限。從學生評價來看，儘管外部評價可能因為引發學生的學習動力而客觀上起到促進學習的作用，但評價的形成性功能的核心方面在外部評價中明顯受到侷限，因為評價資訊的反饋受到侷限。

第二、教學評價主要以獎懲為主，忽略了專業發展

長期以來，以對教師的考核評比作為教學評價的主要內容，結果會影響到教師的晉升等，而如此的評價會帶來極為顯著的消極後果，即被評價以及評價者之間可能關係緊張。在這種評價中，評價者及其管理者決定評價的標準、內容和形式，作為被評者的教師往往只能接受評價及其結果。上述人員的關係欠缺公平。這也導致教師無法充分獲得工作的自由及相關權力。透過選拔評比進行監控的教學評價又常會造成評價中雙方的對立，使教師產生不安全感，從而對教學評價產生不適當的牴觸和防衛心理。

教學的效果最終體現在學生學習上。不關注學生學習的課堂教學評價失去了它的根本所在，關注課堂教學在學生學習上產生的結果就是關注教學的效果，這是課堂教學評價的核心內容。過程評價之所以重要，是因為過程反映了得到某種特定效果或達到某種特定目標的效率，如果過程評價僅侷限於過程本身，那麼過程評價就失去了意義。