春秋戰國時期，正是中國從封建社會向郡縣社會轉變的時期。在封建社會，是沒有地方官的，地方全部都是分封的家天下，而商鞅變法之後，我們才有了法律意義上的地方官，但是地方行政在那個時代相對簡單，並不像現在這樣複雜。

真正意義上的地方官只有一級，就是縣。縣相當於周王朝分封的初級諸侯國，人都說百里之國，就是這麼來的。縣分大小，萬戶以上為大縣，設令，以下為小縣，設長。大縣官秩千石，小縣官秩四百，差別很大。

邊境的縣下設郡，你沒看錯，是縣下設郡，郡最初是軍事單位，不是地方官，郡的長官叫守，本身就是防禦邊境的意思。因為後來為了養活郡中的軍隊，郡的四周從事耕種商販的人逐漸增多，大郡的人口早就超過一縣，所以逐漸超過縣，成為縣的上級地方官。官秩兩千石。

在縣下，還有負責管理百姓的三老，遊徼和嗇夫，這一級的官員被稱為有秩，秩是秦代的品級，官員的俸祿根據官秩來確定，有秩的意思是上面這幾個官都在國家官員編制範圍內的最低官員，官秩為百石，稱為有秩。再往下，國家編制就不管了。

亭，和郡一樣，最初不是管民的，而是軍事單位，但它更像哨所，並不用於屯兵，所以亭沒能和郡一樣發展起來，逐漸成為無秩官員，也就是國家編制外的，雖說秦統一了，但亭一級的官員並沒有裁撤，也沒有錄入國家編制官員，算是一種臨時的維護地方安全的吏，不享受國家待遇。

雖然不是國家編制，那麼屬於地方編制嗎？也不屬於！地方的兩級官員郡守，縣令（長），都有闢屬的權力，像地方政府中的主簿，曹官等等也不屬於國家編制，算是吃地方財政的，但亭所轄範圍太小（一般為十里），一般由本地人就近負責，所以地方財政也不管。

這麼看來這個亭長是個姥姥不愛，舅舅不親的人，那還設立他有啥用？實際上亭長還是有點小權力，因為政府要依靠這些亭長處理基層的民事問題，所以依靠這種權力他們也能獲得點體制外的收入，算是比百姓要強一些。

漢太祖劉邦就曾經出任泗水亭長，很多人認為亭就是村，或者亭長就是治保主任之類的官，其實不是，亭就是軍事單位，他管理不了民事，劉邦能管理什麼，多少還在各自人，實際上你要是有能力，掛個亭長的名你啥都能管。

官制永遠是用前朝來釐定的，永遠落後於時代發展的，不能把管理的範圍看的太死，也無法和今天的官制比較，就是管啥啥的，實際上說你能管就能，說你無權你就無權了。

秦國的亭長相當於今天一個鄉的派出所所長，作為秦國的低階小吏，亭長也是有工資的。亭長的屬於吏，不屬於官，他的主要職責是緝拿盜匪、攤派徭役、徵收錢糧。

劉邦作為泗水亭的亭長平時就是乾的攤派徭役、徵收錢糧的活兒。劉邦這個亭長頗得沛縣縣丞蕭何的賞識，曾經跟蕭何一起去陳郡彙報工作，遇到秦始皇巡遊，其旌旗展展，武士林立，氣派恢宏，劉邦不禁感嘆到“大丈夫生當如此”！

劉邦也是有工資的，只不過他的工資沒有交回家，而是跟兄弟朋友們在外面吃喝玩樂了。樊噲、夏侯嬰、周勃、盧綰都是幾個吃白食的，天天跟劉邦在曹寡婦的餐飲小店裡吃吃喝喝！所以劉邦帶朋友回家吃飯，他大嫂不高興，因為劉邦就沒有往家裡拿過一分錢。

無名是秦國狼孟縣的一個亭長，他的職責就是緝捕盜賊！趙國三大刺客之一的長空現身狼孟縣小茶館，無名就追去與之搏殺！長空擊敗了秦宮七大高手，但是沒有擊敗小小亭長！無名十年練劍，其中藏有一式，威力巨大，一擊必殺，此招名曰“十步一殺”，長空就殞命此招之下。