據《嘯亭雜錄》記載，說一位進京的官員買了頂新帽子，第二天拜見雍正時，雍正便調侃他，說別弄髒了帽子。

還有一件事，名臣王士俊離京赴任時，大學士張廷玉給他推薦了一名長隨，後來王士俊要入京陛見，這名長隨卻說，他要先入京，因為他要趕在王士俊前面向皇帝報告他的情況，此時王士俊才知道，原來這名長隨是雍正的臥底。

雍正也曾說過，“朕勵精圖治，耳目甚廣”，雍正口中的“耳目”，

不外乎四種人：一是科道言官；二是具有密奏權的諸官僚；三是由他親自指派到各地的侍衛；四是臨時派遣到各地的官員。

這些人都可以透過一種特殊方式，將自己的所見所聞直接上奏給皇帝，這種特殊方式就是清朝的

“密摺制度”。

清朝密摺制度的發展史

所謂“密摺”，實際上就是密奏，

即在給皇帝的奏摺內附奏機密要事，主要就是揭發貪官汙吏的不法行為，以及民情動向等等，而且這些密事僅有皇帝一人知曉，從而在官員們當中形成一種相互監督、彼此牽制的情況，最終達到加強皇權的目的。

在雍正之前，密奏並沒有形成一套完整的運作機制。比如在康熙朝五十一年時，要求朝廷內外大臣在各自向皇帝的“請安”折內，附奏機密要事，內容大體一樣。

但在康熙朝早期，上密奏者多為康熙家奴或親信，密摺內容也沒有什麼機密性可言，比如說氣候、農作物生長情況等。到了康熙中葉，一些內務府出身的人，像曹寅、李煦等親信，康熙會讓他們打聽一些江南的事情，也算是體察民情。

到了康熙晚年，康熙才把密摺逐漸發展成為監督官場、通報民情的工具，而且題奏人也從少數親信擴大到地方官員，甚至到全體中央級的官吏。

康熙認為，密摺政治具有一種心理上的威懾力，負面成本不大，有助於震懾不法官員。

於是，到了雍正朝，雍正把“密奏”的辦法進一步具體化，作為一項制度加以推行。

他規定，在京的滿漢大臣、外省的督撫提鎮等中央與地方官員，均實行“密摺”制度。

每本密摺幾乎都有皇帝的硃筆批語，稱為“硃批諭旨”，被批過的密摺則稱為“硃批奏摺”。

奏摺作為正式公文的名稱起於順治年間，那時君臣間的言路系統主要有兩種：一種為“題本”

，凡是彈劾、錢糧、兵馬、捕盜、刑名之事，就用題本，並加蓋公印；

另一種為“奏本”，

凡是到任、升轉、代屬官謝恩、講述本身私事的，皆用奏本，不用蓋章。

題本和奏本在手續上都十分麻煩，

拿題本來說，它規定字型要用宋體，還要有摘要和副本，要先拿給內閣稽核，再由通政司上交到皇帝手中。皇帝看完後，又規定要用滿漢兩種文字來謄寫，再經程式才下發到官員手中。如果遇上急事，不僅誤事，而且過目的人太多，很容易洩密。

但密摺就不一樣了，它在程式上沒那麼繁瑣，內閣、通政司都管不著，而且書寫自由，也不用提要、副本這些東西，寫好了直接“上達天聽”，由皇帝親自拆，保密度很高，可謂是君臣互動的一條快捷通道，簡化了中國歷史上文官政治的那套繁文縟節，大大提高了工作效率。

那麼，雍正朝的密摺制度是如何執行的呢？

密摺制的執行機制

既然是密摺，保密性自然是第一位的，雍正特別要求具折人，“密之一字，最為緊要，不可令一人知之”。也就是說，密摺內容只有君臣二人知曉，除非皇帝有特別指令，要求告知某有關人員時，方可令第三者閱讀，或轉傳諭旨。

但是，雍正初年，密摺還達不到這種保密效果。當時的封疆大吏在京城多半都有親屬或親信，不論在上折前還是在收到硃批奏摺後，他們都會拆看，以便發現其中有無不妥，並早作應對之策。

這種偷拆密摺的事，雍正後來還是知道了，於是採取了更為嚴密的辦法：

其一，

奏摺人在收到硃批諭旨後的一定時期後，原折及硃批都會被回收至宮中儲存，奏摺人不得留底，也不能將其中內容作為題本上奏。

其二，

為了保險，每本密摺還配上了“保險箱”，稱為“奏匣”，配有鎖玥，鑰匙有兩把，一把在皇帝手中，另一把在具奏官手中。不是奏匣包裝的密摺，一律不接收，如果奏匣丟了，可以相互借用，但沒人敢仿製，因為奏匣的尺寸、顏色、裝裱、鎖樣，都有著嚴格標準。

其三，

接收和發還密摺有奏事處處理，督撫的摺子直送乾清門，交內奏太監呈皇帝；京師內的各類密摺由內奏事處接收和發還；其他地方官或外任官的奏摺由外奏事處接收和發還。負責接收和發還的內外奏事處的官吏，一般都是雍正的親信，比如怡親王允祥、尚書隆科多、大學士張廷玉等人。

其四，

所有密摺都是雍正本人親自閱看，然後寫硃批，從不假手於人。如果有些事情一時拿不定主意，就先把摺子壓一壓，待有了成熟意見再批發下去。

雍正一天要批二三十件至五六十件密摺不等，密摺內容也寬泛化，有涉及官員的取捨，也有政策的制定與執行。

對於密摺用紙也有著嚴格的規定

，陳奏性質的密摺用素紙，即白紙；大喪時使用的密摺為白綾面的白紙；請安或推薦他人為官的密摺則用黃綾面的黃紙。這樣一來，雍正一看到紙質就在體知道密摺所奏內容了。

而且對於密摺的套封，也就是外包裝也有著嚴格的尺寸規定，比如請安折的套封，外要用雲龍黃綾，內用黃粉箋裱，長6。4寸，寬3。1寸，上下頁面距離為0。5寸。

以上就是密摺制度的大致執行機制，那麼，這套制度起到了什麼樣的作用呢？

密摺制的作用

封建君主制時代，皇帝深居皇宮，與外界聯絡少，如何知曉大臣沒有二心，如何洞察民情，歷代統治者無不廣佈耳目眼線，明代的錦衣衛、東西廠都有這種作用，密摺制度也差不多。

如果用雍正的話來說，密摺的作用有兩點：

其一，上下級通情，以便合理施政；

其二，啟示臣工，以利其從政。

簡單總結，就是有利他直接處理事務，強化其專斷權力，同時，利用君臣間的信任，也可以起到籠絡朝臣的作用，並使得官吏之間互相監督，達到控制各級官吏的效果。

上級可以用它來監督下級，下級也可能用它來密參上司，即使互不統轄的官員之間也可進行相互糾察。

總之，密摺算是君臣之間一種相對便捷的聯絡方式，皇帝根據下屬提供的相關資訊，做出決策後再馬上下達給請奏者，提高了辦事效率。同時，雍正透過密摺制實現了對百官的有效管理和監督，保證了皇權的權威性。