康熙年間，有工部官員奏稱：現在督撫權勢日重，漸成無人能制之勢。並提出了若不能重新啟用巡按御史，督撫勢大之弊端難以解決。其後，有御史徐廷璽再次上奏，要求重新啟用巡按御史，於是康熙帝令各大臣予以討論。但是朝堂之上諸多大臣皆認為，重新啟用巡按御史未必便是良策。
康熙帝於是只能擱置這一提議。此後又有很多大臣，多次提議重新啟用巡按御史，但是始終不能得到透過的決議。其原因有很多方面，一是因為重新啟用巡按御史未免大動干戈，人事任命未必易行。
再者，巡按御史一旦重新啟用，勢必引起朝堂動亂，對巡按御史權力的爭奪勢必激烈異常。但是大臣們一再建言恢復巡按御史制度，這也導致雍正皇帝有了恢復巡按御史制度的想法。
雍正初年，雍正皇帝運行了另一種監察形式，即在各省皆設立一巡按御史，以此來制衡督撫權力。但又擔心巡按御史與督撫的相互掣肘，使得地方政務荒廢，所以又令大臣討論這一制度。
後來大臣們提出了一種密摺制度，以此來制衡督撫權力的膨脹。這種密摺制度，相當於是在地方督撫身邊安插了一個眼線，可以隨時奏報督撫的情況。大臣的這一建議被雍正帝所採納。
至雍正中期，省級布政使和按察使都獲得了密奏之權。這種放寬密奏許可權的做法，根本上是要鉗制督撫的權力，使督撫在處理政務時多了一絲顧忌。
客觀來講，密摺制的使用，確實對督撫的權力形成了一定的制約。密奏制的擴大使用，只能在一定程度上，發揮對地方督撫的監督作用。但是隨著密摺制許可權的放開，越來越多的地方官有了密奏的權力，這就使得密摺制失去了原本的作用。甚至出現督撫控制地方官密奏的情況。
事實證明，缺乏一套正規的監察制度，督撫的權力的限制便會無從談起。雍正出間道，混亂上下秩序，使互相監視，只對皇帝個人負責。但是這種有限的對督撫的監察，始終只是起到輔助的作用。
雍正三年，地方官員互相矇蔽日益嚴重，且賊盜案頻繁發生。但是一些舉措卻不是專門針對監察督撫而設，所以沒有辦法對督撫實行監督。巡按制度的廢除，使督撫權力難以鉗制。地方監察機構又位在督撫之下，難以有效地進行監察，以至於督撫權力隨著時間的推移，越來越難以制約。是以清朝中央屢屢派出欽差大臣，對地方進行監察。
把吏治腐敗，當作清代頻繁派出欽差大臣的原因，需要對一個問題進行說明。那就是歷朝大都有吏治腐敗的出現，卻為何只是清代出現頻繁派出欽差大臣呢？面對吏治腐敗，有些朝代透過改革吏治來解決，但是清代卻不同。
究其原因，清代皇權高度集中，越是高度集中的權力，便越是難以進行改革，這是封建時代難以避免的現象。高度集權下，皇帝更熱衷於透過特別的方式進行監察，比如明代的廠衛制度就是皇權集中的產物。
清代也是一樣，面對重大問題的出現，比如吏治的腐敗，不是尋求改革吏治或者加強監察制度的建設。而是寄希望於臨時性的派遣欽差大臣予以解決。但是欽差大臣只是來解決特殊的、或者偶發的重大事情時才有其作用。
如果不是偶發事件，而是成為常態之後，仍然透過派遣欽差大臣來解決問題。導致的結果只能是陷入惡性迴圈，欽差大臣也陷入疲於奔命的狀態。事實恰恰如此，從清代前期少量派遣欽差大臣出巡，到清代中後期派遣欽差大臣成為一種常態，這一結果的根由便是高度的皇權集中，而吏治腐敗，只不過是清代頻繁派遣欽差大臣的表面原因而已。
地方上吏役弄權的出現有很多的原因，其中之一便是州縣官行政能力的日趨下降。須知吏役是要依靠州縣官才能謀生存。因此，吏役本身的善惡與州縣官個人的能力有直接關係。
再者，清代州縣官任務繁重，不得不依靠吏役的幫助。這也使得吏役有實質性的權力。而上任的地方官多不是本地人，語言和風俗等並不相通。這也為吏役弄權提供了便利。長期下去，本地吏役往往抱成一團，漸漸成了刁詐的弄權者。清代有人把吏役比作屠戶，稱他們初未嘗不見慈悲心，積久便成殺機。
吏役是否弄權不僅取決於州縣官的能力，還取決於州縣官的態度和性情。如果州縣官本是貪財枉法之人，吏役效法州縣官的可能性就很大。州縣官藉助胥吏，原本是用來幫助自己處理書寫等事務。
但是州縣衙門經久而成的不良風氣，使得胥吏多營私舞弊。除非州縣官嚴以治下，善於引導。不然胥吏弄權便難以控制。所以很多時候欲要吏役難以弄權，就必須要求為官者首先須廉以律己，嚴以執法，明以燭奸，勤以察弊，
另外一種情況是清代在取得天下的時候，體制尚不健全，所以只能沿用很多明代的制度。在地方上，吏役弄權就有沿襲明代惡習的因素。而清朝統治者在統一之初，並沒有精力處理地方吏役弄權的問題。
那麼明代吏役弄權的現象便延續如初，久之便更難以去除。當朝政穩固之後，朝廷便開始著力清除明代在地方衙門留下的惡習。且地方衙門是朝廷的基礎，地方官的能力，便決定了地方衙門行政的效率。因此對地方官進行了嚴密的考績。
還有一點需要注意到的就是，清代取官多是透過科舉。而科舉考試的內容，就決定了入仕者所擅長的領域。所以，清代州縣官更多的是善於修身養性，而處理起繁雜的政務便顯得力有不逮。是以多把政務委於吏役。
從清代很多大案要案的過程來看，很多都有吏役在其中起作用。清代地方官的行政能力的低下，或者把精力放在關乎政績的錢糧方面。使得吏役能夠對很多事情插手，由此產生的很多社會問題，很多時候都需要朝廷派遣欽差大臣予以處理查辦。這也是清代欽差大臣頻繁派出的重要原因。