雖然，古羅馬擁有世界最民主的政治制度，但是古羅馬自始至終都是一個奴隸制國家，維護的是作為統治階層的奴隸制貴族的利益。
其所謂的政治民主不過是古羅馬奴隸主貴族之間進行權力制約從而達到一種政治生態平衡。在很長的一段歷史時期內，古羅馬各級官員都被貴族階層所壟斷。
然而，在古羅馬全是貴族官員的權力系統中，卻有一個特殊的官職，它必須出身於平民階層，它的存在就是為了平民階層的利益。那麼，這個與其他官員格格不入的官職是什麼呢？這個官職就是平民保民官。
一、保民官的產生
（一）平民階層的產生
隨著古羅馬王政時期結束，古羅馬進入了共和國時期。在這個時期，氏族制度賴以存在的氏族經濟解體，導致氏族制度崩潰。氏族內部開始逐漸分化，以血緣為基礎的家庭成為社會最基本的單位。
於是，以家庭經濟為主的社會經濟蓬勃發展，導致社會的貧富差距日益擴大，在古羅馬公民內部分裂成為貴族階層和平民階層。
（二）平民階層與貴族階層矛盾尖銳
在古羅馬共和國早期，貴族階層把持著國家政權，他們透過操控國家各級官員的選舉機構森都利亞大會的方式，為自己謀取了很多特權。
國家上至同僚執政官下至各級行政官官員全部都由貴族擔任。不僅如此，在那個習慣法的時代，貴族階層還壟斷國家司法權，他們肆意解釋法律不斷的欺壓平民階層。
於是，貴族開始利用自己的特權大肆侵佔國有土地，而平民階層只能佔有少量的土地。隨著古羅馬社會經濟的發展，平民階層的群體越來越大，他們成為古羅馬軍隊的主要力量。
頻繁的對外戰爭，使得平民階層外出打仗無暇打理自己的土地，而此時的貴族階層卻利用這個機會大肆兼併平民的土地。
失去了生產資料的平民階層無力承擔沉重的賦稅，導致他們債臺高築紛紛破產進而淪為了奴隸。
這些平民階層在戰場上浴血奮戰為國家徵得了大片土地，可是到頭來他們不僅沒有分到一分土地反而因債務問題淪為了奴隸。使得平民階層與貴族階層之間的矛盾加劇一觸即發。
（三）平民階層的鬥爭
公元前495年，一位曾經在戰場上浴血奮戰的老兵來到了羅馬公會場，他當眾脫下了衣服將自己在戰場上的傷痕展示給大家。並敘述了自己退役之後如何淪為奴隸的慘狀。
這位戰功赫赫的戰鬥英雄，就是因為出身於平民階層才導致自己生活貧困潦倒，現如今全家都淪為了奴隸遭到了貴族的虐待。平民們聽到這些，想到自己的和這位老兵同樣的遭遇紛紛義憤填膺表示示威。
正所謂：福無雙至禍不單行，就在貴族階層和平民階層僵持不下的時候，弗爾西亞人大舉進攻羅馬。很快就要兵臨城下。
古人云：聞戰鼓思良將，正值國難當頭於是同僚執政官開始向平民階層徵兵。就在這個時候，平民階層全副武裝開始撤離，前往羅馬城外的山上。
平民階層揚言，如果貴族階層不答應自己的條件，那麼他們將脫離羅馬另立門戶。平民的這個舉動直擊中了貴族的要害，要知道平民階層是古羅馬的主體，他們是軍隊的主要力量。
如果沒有平民階層，那麼貴族階層所擁有的一切都將化為烏有。於是貴族開始做出妥協，為了保證平民階層的利益，同意在古羅馬設定平民保民官，以保護平民階層的利益。
二、保民官的權利與責任
平民保民官是平民階層與貴族階層鬥爭的產物，它是參照同僚執政官制執行的。平民階層透過召開平民大會，推舉平民保民官，為了確保平民保民官始終代表平民階層的利益，平民保民官必須出自平民階層。
原本平民保民官不屬於國家官職，它只是平民階層的民意監督結構。但是隨著平民階層的力量不斷擴大，市民執政官的產生讓保民官的權力越來越大。
（一）保民官的權力
當元老院透過有損於平民階層利益的法案和決議的時候，平民保民官便可以行使否決權。如果元老院不顧保民官的否決權強行頒佈的時候，平民階層有權拒絕執行。
隨著《普利布里亞法》和《霍滕利亞法》的透過，使得平民保民官可以召開平民大會，制定維護平民階層利益的法案，提交到元老院表決，如此一來便賦予了了平民保民官以一般意義上的立法權。
（二）保民官的責任
平民保民官的責任就是維護平民基層的利益，代表平民階層與貴族階層進行鬥爭，監督和約束貴族階層的權力，是平民階層制約貴族階層的有力武器。
三、保民官的作用
（一）推動了古羅馬的政治民主化
保民官的設立使得古羅馬共和國的民主程度向前邁進了一大步，公民的民主意識得到進一步加強，平民階層透過保民官使得自己的合法權益得到了保護。
（二）迫使貴族不斷妥協，拉近了平民階層與貴族階層的距離
在設立保民官之前，貴族階層與平民階層之間有著不可跨越的鴻溝。那些高高在上的貴族階層鄙視平民階層甚至，他們甚至都不願意與平民階層通婚。
隨著保民官的力量不斷增強，他們代表平民階層在元老院享有越來越多的話語權。使得貴族階層不敢在輕視平民階層的力量，慢慢的與平民階層拉近了距離並開始互相通婚。
（三）幫助平民獲得了與貴族階層同等的政治地位
公元前367年，作為平民階層首領平民保民官李錫尼和塞克斯圖，針對當時平民階層最關注的土地、債務和政權三個問題提出了新的法案。
平民階層經過十多年的抗爭終於迫使不僅通過了這個法案，而且還將古羅馬各級行政官官員都向平民階層開放。就連國家元首同僚執政官也為平民階層保留了席位。
於是，在平民階層和保民官的共同努力下，平民階層終於獲得了與貴族階層同等的政治地位。
結語
保民官是平民階層與貴族階層鬥爭的產物，它的出現為推動了古羅馬的政治民主化程序，同時也緩和平民階層與貴族階層之間的矛盾，促進了羅馬公民內部的團結。